“山色苍茫水四周，千树万郭抱斜晖。疏林黄叶双柑熟，浅水芦花一雁飞。”这是清嘉庆年间，安徽怀远籍大诗人许所望对家乡北淝河下游景致的生动描绘。

作为淮河的一条重要支流，北淝河两岸人口密集、工农业聚集，人民群众的生产生活与这条河流息息相关。然而一段时间里，与安徽省蚌埠市淮上区毗邻的某县经济开发区（下称“经开区”）一侧的沟渠布满垃圾，水体黑臭，污水最终流入北淝河淮上区段，严重影响河流生态及周边居民生活，当地群众反映强烈。淮上区人大代表及时发现问题，积极为民呼、解民难，推动淮上区人民检察院发挥检察公益诉讼职能，有效破解河流生态治理难题。

北淝河告急

16名人大代表呼吁检察公益诉讼介入

2020年6月12日，淮上区人大常委会组织视察组，对黑臭水体开展专题视察。

“沟渠内泡沫、塑料、木块、腐烂蔬果等堆积，水体黑臭。”2020年年初，安徽省蚌埠市淮上区人大代表梁振斌收到村民反映北淝河污染问题的情况。

梁振斌告诉记者，北淝河是淮河的重要支流，发源于河南省商丘市，在蚌埠市淮上区汇入淮河，是淮上区农业生产和居民生活的重要水系。因河流被污染，黑臭水体侵扰现象严重，人民群众意见较大。当时，恰逢区人大常委会就当年工作计划征求代表意见，梁振斌便将北淝河污染问题向区人大常委会作了反映。

“征求意见书下发后，我们收到多名人大代表的反映，北淝河污染严重，水体黑臭，常年散发出刺鼻味道，已经严重影响到周边群众的正常生产生活。”淮上区人大常委会城建环资工委主任贾奇芳回忆说，代表们建议区人大常委会将全区黑臭水体污染整治工作专项视察纳入当年的监督工作计划中。

2020年6月12日，根据代表反映的情况，淮上区人大常委会组织开展专项视察，重点视察了北淝河相关流域水污染和治理情况。通过走访，视察组发现了北淝河该段污染严重且久治不解的两个主要原因：一是北淝河两岸人口密集、工农业聚集，生活垃圾和工业垃圾处理不够及时到位，导致在淮上区毗邻的某县经济开发区一侧的沟渠里囤积800吨垃圾，一到下雨天黑臭水体横流，正好流入北淝河淮上区段。二是水污染问题跨界且污染源在河流上游，淮上区政府早已发现问题，但治理难度大、治标不治本，导致污染问题一直存在。

专项视察结束后，梁振斌等16名区人大代表联名提出《关于加强北淝河跨界水污染整治的意见》，呼吁淮上区人民检察院发挥检察公益诉讼职能，维护社会公共利益，破解河流生态治理难题。

“水污染大多是人为破坏因素造成的。检察机关要积极主动作为，对行政部门不作为或者故意疏忽、放纵违法行为的，要严格追责，用好公益诉讼这把‘利剑’。”梁振斌说。

人大及时交办

检察院提起行政公益诉讼

2020年7月15日，淮上区人大常委会对公益诉讼实施情况进行座谈。

淮上区人大常委会将区人大代表的建议向淮上区人民检察院进行了交办。交办函称，淮上区农业发达，农田灌溉四通八达，同时水污染也容易扩散，影响范围广，尤其是跨界水污染问题亟待解决。交办函要求检察机关介入调查，回应群众呼声，发挥检察公益诉讼职能，维护社会公共利益，破解河流生态治理难题。

根据淮上区人大常委会的交办意见，淮上区人民检察院立即行动，调查发现北淝河上游与淮上区梅桥镇接壤的某县经开区堆放了800余吨垃圾，垃圾产生的黑臭水体通过梅桥二号沟流入北淝河淮上区段。经检测，涉案水体氨氮15.5mg/L、氧化还原电位-202mv、化学需氧量281.33mg/L，属劣Ⅴ类水。

鉴于污染源与损害地分别为某县经开区和淮上区，此案属于跨区域污染，在安徽省人民检察院的指导和协调下，蚌埠市人民检察院将该案交由下游损害结果地的淮上区人民检察院管辖。

2020年10月29日，淮上区人民检察院对此污染案正式立案。同年11月2日，区人民检察院向某县经开区管委会制发检察建议，督促其依法履行环境保护与污染防治属地管理职责，查处环境违法行为，积极协调相关部门及时清理垃圾，疏通沟渠，同时加强宣传，建立园区垃圾收集处理长效制度，从源头上遏制乱倒垃圾的行为。

接到检察建议后，某县经开区管委会高度重视，组织开展了为期一个月的集中专项整治。2020年12月4日，某县经开区管委会回复淮上区人民检察院称，检察建议书中所列问题均得到有效整改，达到预期工作目标。

此后，淮上区人民检察院对此回复函进行了初步核实，确认原先堆放的800余吨垃圾已清理完毕。为持续跟进监督整改情况，2021年1月至2月，淮上区人民检察院公益诉讼部门办案人员又多次前往案发地及周边进行实地调查，通过勘验及走访群众，发现案发地路边仍有成片垃圾，沿路沟渠岸边尤其是水体中也还堆积着垃圾，水体气味刺鼻。

同年3月，蚌埠市人民检察院及淮上区人民检察院联合开展了一次公益诉讼“回头看”，发现现场堆放的大量垃圾得以清理后，虽无新增垃圾，但沟渠未有效治理，水体仍然浑浊。显然，某县经开区存在整改不到位、不彻底等问题。

2021年4月13日，经蚌埠市人民检察院批准并商蚌埠市中级人民法院，淮上区人民检察院依法向淮上区人民法院提起行政公益诉讼，强调目前各种污染问题仍未得到有效解决，各种污染行为仍存在和持续发生，被告未能依法全部履行职责，社会公共利益持续处于受侵害状态，请求法院判令某县经开区管委会依法履行环境保护职责，清理涉案垃圾，治理黑臭水体污染。

法院开庭

护航北淝河清澈东南流

 2021年6月17日，淮上区人大代表应邀旁听庭审。

2021年7月27日，淮上区人大常委会对吴小街镇八大集村北淝河扩面进行视察。

2021年6月17日，淮上区人民法院开庭审理此起行政公益诉讼案，淮上区人民检察院作为公益诉讼起诉人派员出庭，提出诉讼请求，阐述事实和理由，并出示检察建议发送前后的现场照片、视频、检察建议书、回复函等证据。

淮上区人大常委会对此案的开庭审理非常关注，专门由区人大常委会一名副主任带队，邀请当初提出建议的16名区人大代表一起旁听了此案的庭审。

代表们认真旁听了整个庭审过程，对检察机关案件化办理代表建议，以诉讼形式推动跨流域水污染问题治理表示赞许。

代表们还对此次庭审在司法程序、司法纪律、司法礼仪、司法效果和法官的司法能力等方面进行了书面评议，并提出意见建议：要加强能力建设，加强相关人才的引入和培养，在实践中完善公益诉讼办案方式，同时加强与行政机关的协调配合，共同维护社会公共利益；要加强宣传引导，宣传公益诉讼工作的成效，提高公益诉讼在社会上的知晓度，让社会公众形成有效共识。

一审开庭后，某县政府及经开区管委会多次邀请检察机关会商整改措施。经过会商，该县经开区管委会进一步细化整治方案，先后投入资金1.3亿元，加快推进污水处理厂建设和运行，并租赁应急污水处理设备处置管网残留污水60余万吨，治理沟渠2.1千米，改造管网15千米，对67家涉水企业排查整治。此外，该经开区管委会还委托第三方收集处理废弃物，全面整治涉案沟渠，并设置警示牌、隔离网，消除垃圾乱倒等污染风险。经整改，涉案沟渠水质符合地表Ⅳ类水标准。

2021年10月22日，淮上区人大常委会组织开展市人大代表小组活动，重点视察淮上区各镇社区、企业污水处理设施建设情况。

2021年11月18日，淮上区人大常委会组织视察组，对北淝河跨界水污染治理情况进行视察。

鉴于某县经开区管委会已依法全面履职，公益保护目的得到实现，经淮上区人民检察院建议，2021年8月20日，淮上区人民法院裁定本案终结诉讼。

“经过环保部门的持续监测，北淝河入淮河口国控断面均值为Ⅳ类，符合国家考核要求，并呈稳中向好的趋势。”蚌埠市人民检察院第五检察部主任于永超告诉记者，该案终结诉讼后，淮上区人民检察院对整改状况继续保持着密切关注，经常对接当地环保部门，了解实时监测数据。此外，某县经开区污水处理厂一期工程建成后运行良好，能基本满足污水处理需求。

2023年4月30日上午，怀远经济开发区第二污水处理厂及配套管网工程项目按既定节点目标顺利完成通水，污水处理规模为3万吨/日，投入使用后有效提升怀远经济开发区工业、生活污水处理能力，改善区域城乡人居环境，助力淮河流域生态保护。

整治后的淮上区曹老集镇北淝河水清岸绿。

河水清澈见底，有时还能看到小鱼小虾……现在的淮上区北淝河小蚌埠镇段已成为附近居民休闲的好去处，极大提升了群众的幸福感、获得感。“以前沟里都是垃圾，水也是黑臭的，现在迈出家门就有散步的好地方。”在附近居住的李奶奶一有空就到河边与老伙伴聊天，享受在家门口休闲、锻炼的乐趣。(作者：全媒体记者 王文婧 通讯员 付金金)