党的二十大报告提出，要“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”。近年来，河南省新安县人大常委会把尊重代表、依靠代表、服务代表作为人大工作的基础和底色，创新实践“1234”工作法，促进代表要履职、能履职、会履职、善履职，不断推动代表工作高质量发展。“1234”工作法主要内容是什么？新安县人大常委会如何利用该工作法推动代表履职“列车”驶入为民“快车道”？围绕这些问题，河南省新安县人大常委会党组书记、主任张聿亭接受了本报记者的专访。

坚定“一个目标”

为党分忧 为民履职

“代表代表，权力不小；为民代言，百姓叫好。这是老百姓对代表的褒奖！代表要履好职，不能没有目标情怀。”张聿亭表示。新安县人大常委会着力筑牢思想根基，定期编印习近平总书记最新讲话、最新文章、最新指示，坚持用伟大思想引领代表工作。

    “只有弄清楚代表‘是什么’、应该‘干什么’、把握‘怎么干’，才能加满油、把稳舵、鼓足劲，进一步强化为党分忧的使命情怀。”张聿亭说，人大代表来自人民，为群众服务是代表履职的出发点和落脚点。新安县人大常委会注重引导代表读懂“以百姓心为心”的为民情怀，做到“心中有民、行之为民”，把为民代言、为民解忧、为民办事作为本心本性，始终坚持人大代表主体地位，通过在各镇（街道）人大代表联络站设置功能性党支部，按照“三不三双三联系”，即“不转组织关系、不交纳党费、不发展党员，双重登记、双重管理、双重组织生活，党支部联系代表所在社区党支部、党员代表联系非党员代表、代表联系群众”的运行模式，加强党对人大工作的领导，又充分发挥党员的先锋模范作用，确保人大工作正确政治方向；通过“工作站+党建”“主题活动+党建”等方式，进一步激发代表勤勉履职、为民监督的动力；通过完善制度机制、拓宽履职平台、优化服务保障等多种途径，坚持“高质量”服务，以“最广泛听取人民意见、最充分发挥人大代表作用、最大力度为人民服务、最真诚接受人民监督、最有效建立人大工作高质量发展保障机制”促履职聚合力，把代表履职之根深植人民群众沃土，不断夯实代表为党分忧、为民履职的思想基础。

打造“两个平台”  

强化代表履职阵地建设

何谓“两个平台”？张聿亭解释说，“两个平台”即打造既可“面对面”又能“键对键”的“线下+线上”双线履职模式，推动全过程人民民主新安实践有平台、有依托、有保障，发挥代表作用有方法、有渠道、有效果。

    人大代表联络站是代表工作的“亮相台”、履职的“示范岗”，更是面向人民群众的“服务区”。“比如，新安县汉关街道代表联络站打造得非常有特色，代表接待室、宣传展示室、议事厅、悦读吧、心灵驿站等功能室（厅）一应俱全，驻站代表信息、代表接待流程图、联络站各项工作制度一目了然。”张聿亭介绍说，新安县人大常委会围绕“联、商、督、促、智”五大功能定位，对“站、点、岗、室”的硬件设施、功能布局和制度机制建设进行提档升级。按照“十有五化”“硬件+软件+活动+示范”等标准，对11个镇（街道）代表联络站、58个全过程人民民主片区示范点、55个代表小组活动室、50个代表专业工作室进行打造提升，在全县所有村（社区）党群服务中心设置“代表联络岗”。通过代表“站、点、岗”的全覆盖，创新推进代表“月进站、季回家、年述职”制度常态化，让“找得到人、说得上话、议得成事”初具成效。张聿亭表示：“各级人大代表走进代表‘家站’为老百姓谋发展、办实事、惠民生，真正成为群众的‘贴心人’‘代言人’。”

    记者在采访中了解到，在新安县的任意一个代表联络站内，只要人们拿出手机扫描代表信息二维码，即可有针对性地联系代表本人，提出意见建议。张聿亭告诉记者，这只是新安县人大常委会推动“三码合一”的一个缩影。数字赋能，奋楫扬帆。近年来，新安县人大常委会着力推动“智慧人大”App上线，按照全域、全时、全程要求，着力打造手机端、触控端、电脑端掌上联络站、网上联络站、码上找代表“三位一体”的线上平台，让码上监督、码上服务、码上代言“三码合一”，加强“建、管、用、融”，让选民群众更加便捷、快速地反映问题，让各级人大代表更加广泛、高效地了解群众诉求，实现了群众“码上提”，代表“马上办”，效果“看得见”，“全时空”畅通知情知政渠道，“全天候”畅通联系群众桥梁，“全链条”贯通监督路径，“全方位”融通代表履职活力。

健全“三项机制”

激发代表履职热情

“我们注重健全完善的体制机制，创新工作思路，畅通代表履职沟通渠道，激发人大代表履职热情，推动人大工作高质量发展。”张聿亭说。因此，新安县人大常委会健全“三项机制”即：联动协同机制、宣传激励机制、管理考评机制。

    张聿亭表示，只有抓好联动协同，才能凝聚工作合力。新安县人大常委会主要抓好3件事：一是深化“四联系”机制，每季度开展一次常委会组成人员联系代表、代表联系选民、“一府一委两院”负责人联系代表、代表约见“一府一委两院”负责人活动，深入基层、深入一线、深入群众，宣传宪法法律、党和国家的大政方针政策，问计于民、问需于民，引导人民群众将党和国家的意志及主张转化为贯彻落实的自觉行动；二是深化“万人助万企”活动，组织指导两级人大代表走进企业，帮助企业纾困解难事项1300多件，助力企业驶入健康发展“快车道”；三是深化“我为群众办实事”实践活动，代表“进万家门、知万家情、解万家忧、聚万家心”近万人次，为群众办实事3500余件，做到了代表尽职、群众满意。

    抓好宣传激励，筑牢意识形态，对代表工作的开展至关重要。张聿亭说，新安县人大常委会常态化开展“讲好代表故事·激发履职活力”活动，把人大宣传工作纳入党委宣传工作的“大盘子”。组建县乡两级人大宣传骨干队伍，建立微信工作群，常态化通联研讨，结合人大重点亮点工作，定期谋划开展相关活动、推出特色选题、策划组织征稿，着重提升宣传工作人员的新闻写作、沟通协作、策划统筹、调研实践“四种能力”，深入挖掘代表履职好故事、好事例，为代表履职营造良好氛围。换届以来，新安县人大常委会创作了主题歌曲《惦记》、音乐作品《我把心声唱给党》、纪实片《共同的名字》《人民的选择》等一大批宣传作品。张聿亭自豪地说：“其中，《惦记》为河南省首个县级人大代表履职原创歌曲，入选洛阳市第十届精神文明建设‘五个一工程’。同时，我们在市级以上媒体平台刊发人大理论研究、宣传稿件300余篇，连年被评为‘河南省人大宣传工作先进单位’。”

    “抓好代表履职管理考评工作，才能进一步鼓励代表敢作敢为。”张聿亭介绍说，新安县人大常委会制定代表履职管理正面、负面“双十”清单，使代表履职监督有了“硬杠杠”。深入开展优秀人大代表、先进代表小组、优秀代表建议评选活动，让服务群众、凝聚人心、助力发展成为代表履职主旋律。组织代表向原选区选民报告届中履职情况，晒代表履职账单，自觉接受选民评议监督。结合全过程人民民主基层示范点建设，在村（社区）党群服务中心探索建立“代表履职监督员”制度，强化选民监督员监督的“杠杆”作用，让代表履职在阳光下进行。张聿亭表示：“2022年，我们通过代表自评、选民评议、组织评价的方式，对代表届中履职考评结果为‘基本称职’的25名县人大代表、87名镇人大代表分别进行集体提醒谈话，‘当不好代表，就白代表了’已成为代表共识，代表履职的制度基础得到不断完善。”

增强“四种能力” 

夯实代表履职本领基础

“作为新时代的人大代表，面对新要求，要时刻不忘学习，不断增强‘四种能力’，夯实履职尽责的本领。”张聿亭告诉记者，“四种能力”就是代表调查研究、建言献策、服务群众、守正创新的能力。

    “群众的家长里短就是代表心中的牵挂，群众的急难愁盼就是代表工作的着力点。我们要求每名代表每年开展专题调研不少于1次。”张聿亭说，在新安县人大常委会的组织下，代表们利用“接待日”“主题活动日”“我为群众办实事”的机会，不拘形式、不限时间、不定内容，进农户、下地头、入企业，听真言、纳良策，把基层跑遍、跑深、跑透，把调研走深、走心、走实，调研能力不断提高。今年以来，人大代表收集民情信息1500多条，做到件件落实、条条见效，赢得了群众的信任和点赞。

    新安县人大常委会通过强化代表学习培训、联系走访、调研视察、案例分析、交叉观摩、以老带新等措施，探索推进“联络站+”工作模式，变“被动等群众”为“主动找群众”，着力提升代表看问题、提建议、想办法、督办建议的能力。张聿亭说，新安县作为民生实事项目票决制试点县，充分发挥代表建言献策作用，票决的2023年20项重点民生实事项目紧贴社会发展和群众期盼，代表建言效果得到了充分体现；围绕乡村振兴，开展“联络站+代表+群众”研习交流活动，形成《关于加大对农村集体经济种植类项目后续扶持的建议》等5条建议，交县政府办理。围绕群众关心的热点、难点问题，开展“联络站+代表小组”“示范点+议事会”研习交流活动，形成《关于推广懈寺养老模式，逐步改善村居老人养老条件》的建议，让研习基地的“金点子”成为解决群众身边现实问题的“好菜单”。

    近年来，新安县人大代表服务群众的能力不断增强。张聿亭介绍，新安县人大常委会公开代表上墙信息，让群众联系代表更方便。有计划地组织代表进站、进点、进岗、进网、进家，以主题活动常态化、联系群众常态化、代表进站常态化，实现与群众面对面、零距离。在组织代表进站的基础上，创新抓好代表进站活动与广场议事会、板凳议事会、民事大家议、有事好商量等群众活动形式的有机结合，全力推动人大代表走进基层访民情、俯下身子听民声、深入一线汇民意、服务群众解民忧的能力不断提升。

    面对新形势、新任务、新要求，新安县人大常委会要求代表要发扬创新精神，保持创的境界，锤炼创的作风，干出创的业绩，以能力提升、作风务实、履职成效来忠实践行人大代表的使命和担当，不断提升代表的观察力、思辨力、行动力，有效激发代表履职积极性与主动性。（作者:  全媒体记者 常雪丽 通讯员 徐向云）