“我们将全力做好基层立法联系点工作，确保全国人大常委会法工委基层立法联系点规范、有序、高效运转，扎实推进高质量立法，努力打造民族自治地方立法品牌，推动有效解决制约大理经济社会发展的突出矛盾和问题。”11月16日，云南省大理白族自治州人大常委会党组书记、主任张剑萍向记者介绍基层立法联系点工作情况时如是说。

2022年8月18日，全国人大常委会法工委大理白族自治州人大常委会基层立法联系点启动工作座谈会在大理召开，大理白族自治州人大常委会被确定为第四批全国人大常委会法工委基层立法联系点之一，成为云南省首个“国字号”基层立法联系点。一年多来，大理白族自治州人大常委会以打牢基础为目标，健全制度保障，延伸工作体系，强化协同配合，打牢基层基础，基层立法联系点工作取得初步成效。“根据全国人大常委会法工委的安排，截至目前，州人大常委会共完成了立法法、监督法、妇女权益保障法、民事诉讼法、金融稳定法、增值税法、爱国主义教育法、学前教育法、治安管理处罚法等九部法律制定、修订和十四届全国人大常委会立法需求、立法工作意见建议征集任务，共收集到意见建议460条，经梳理归纳为206条，‘原汁原味’向全国人大常委会法工委进行了反馈。” 说起基层立法联系点的工作，张剑萍如数家珍。

搭建平台立制度

“为确保基层立法联系点能够深入吸纳民意、汇集民智，大理白族自治州人大常委会加强基层立法联系点建设，不断完善工作协商制度，着力打造立法民主民意表达新平台。”大理白族自治州人大法制委主任委员、州人大常委会法工委主任杨新华告诉记者，经大理白族自治州十五届人大常委会第九次主任会议研究，决定设立漾濞彝族自治县、大理市双廊镇、弥渡县永和村委会、州地方立法研究院、法阳律师事务所等16家单位为大理白族自治州人大常委会基层立法联系点，明确了各级人大常委会分管领导和具体责任人，确定了16名立法联络员和210名立法信息员，形成了“1+16+N”工作体系。“16家单位和立法信息员队伍涵盖了少数民族自治县、乡镇、村、社区，地方立法研究机构、律师事务所、基层行政执法单位、工业园区管理部门的基层工作人员、企业员工、法律从业者和在校大学生等相关方面的代表，共同构成全国人大常委会法工委大理白族自治州人大常委会基层立法联系点的基本工作单元，具有广泛的代表性，可以充分听取和表达各行各业、各级各界对国家立法的真实诉求，形成了全方位、多层次的工作联动机制，为州人大常委会高质量完成全国人大常委会法工委法律意见征集工作奠定了广泛的群众基础。”杨新华如是说。

各县市人大常委会高度重视基层立法联系点工作，制定专项工作方案，出台相关工作制度，明确工作任务，强化工作职责，细化工作措施，联系点工作稳步推进。南涧县人大常委会投入资金22万元，在县司法局设立了包括办公室、研讨室、图书室、会议室和服务大厅为一体的基层立法联系点活动阵地200平方米；剑川县人大常委会在州级补助资金基础上，又专门安排资金1.5万元，在沙溪镇司法所设立联系点工作室，负责开展日常工作；巍山县人大常委会分别在县级部门、乡镇、村委会（社区）、企业等单位共设立县级基层立法联系点8个，深入开展基层立法协商，在立法工作中广泛收集民意、汇聚民智，全力推进。“我们在乡镇、村（社区）建立了立法工作联系点，积极探索立法协商工作机制，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，健全完善工作机制，加强优化营商环境、保护历史文化、保护生态环境、促进文化旅游等方面的立法，积极开展‘小切口’立法，提高立法质量和实效，进一步增强立法的针对性、适用性、可操作性。”巍山县人大常委会主任马克伟如是说。

通过规范完善的协商工作制度，配合基层联系点工作队伍建立，大理白族自治州进一步落实了全过程人民民主规范实施。“州十五届人大常委会组成后，及时制定了立法协商办法，明确在立法工作中通过专题协商会、座谈会、论证会、听证会、公开或书面征求意见等方式，就立法事项广泛征求各有关部门、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、人大代表、政协委员、基层群众代表等社会公众的意见，对协商主体、协商对象、协商内容、协商程序进行了全面系统的规范。”杨新华说，他们还制定了全国人大常委会法工委大理白族自治州人大常委会基层立法联系点工作规定，明确了联系点的工作目标和职责，提出了工作的具体要求，建立立法意见建议采纳情况反馈激励机制，调动人民群众参与立法工作的积极性；制定了加强和改进人大协商发展全过程人民民主的实施意见，对人大协商的指导思想、基本原则、协商方式、协商成果的运用等作出明确规定，促进全过程人民民主规范实施。

扩大宣传促交流

苍山脚下、洱海之滨的湾桥镇古生村是洱海之滨一个典型的白族自然村落。11月13日，当记者一行来到这里时，村民们正聚集在村口古戏台前，听着当地宣传保护洱海的大本曲。“这样的宣传形式我们老百姓喜欢，能记得住。”古生村土生土长的杨大爷这样告诉记者。

大理市人大常委会研究室主任杨丽娟接受采访时说，古生村基层立法联系点采用发放普法小册子、电子屏幕滚动播放、村庄大喇叭播放等方式，宣传与村民息息相关的《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》《云南省大理白族自治州湿地保护条例》《云南省大理白族自治州洱海海西保护条例》《大理白族自治州乡村清洁条例》等地方性法规，使村民知法、守法、用法，努力把立法联系点建成普法宣传教育基地。

结合立法意见征集工作，大理白族自治州人大常委会积极组织开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，努力把州、县、乡各级立法联系点建成普法宣传教育基地，促进了对内对外的全方位交流。州人大法制委结合民族团结进步示范机关创建活动，与州司法局、州文旅局共同印制了“大理白族自治州非物质文化遗产保护条例知识问答”宣传折页6.6万册，向群众发放宣传，增强了广大人民群众关心关注身边非物质文化遗产、依法保护非物质文化遗产的意识。州地方立法研究院联系点以宪法教育为核心，深入开展校园法治文化建设，通过开展“战疫有法”、大学生法治知识竞赛、模拟法庭比赛、法学经典名著读书会、法治宣传志愿者服务等活动，努力增强在校学生的法治意识和法治素养；结合爱国主义教育法草案意见征集，组织好大学生暑期社会实践，深入鹤庆县红军长征爱国主义教育基地，对爱国主义教育法进行深入细致的宣传教育，得到边疆少数民族革命老区群众的广泛认同。在征求十四届全国人大常委会立法需求和立法工作意见建议时，双廊镇联系点有针对性地选择一些当地居民、外来务工人员、餐饮客栈经营代表，挨家挨户上门拜访，宣传立法工作的重大意义，宣传良法善治对公民、法人和其他组织合法权益保障的基础性作用，认真倾听基层群众对立法工作最真实的想法、最热切的期盼、最关心的问题，并原汁原味地上报收集到的意见建议，让双廊的老百姓和外来经营者对民主立法有了真切的体验。弥渡密祉永和村联系点利用密祉特色花灯文化资源，编排了以法律宣传为主要内容的花灯歌舞，在各村组活动场所人员密集地方开展多频次演出，通过群众喜闻乐见的形式，把国家立法、普法强基和一些基本法律知识宣传到千家万户，提升群众参与国家立法和尊法守法意识。

同时，大理白族自治州人大常委会门户网站开设“基层立法联系点”专栏，对16个基层立法联系点基本情况和工作动态进行及时展示。由州人大常委会分管领导带队，组织相关委室、部分基层立法联系点代表到上海虹桥街道、安徽省合肥市人大常委会进行考察学习，同时接待了福建厦门、宁夏中卫、内蒙古呼兰浩特和云南省德宏州、迪庆州维西县、丽江市玉龙县等9批次省内外市县人大常委会到大理白族自治州就基层立法联系点工作进行交流研讨，基层立法联系点工作得到相互促进。

提升能力见成效

11月14日，记者来到大理市双廊镇采访，正好遇到大理白族自治州人大常委会双廊镇基层立法联系点在开展《中华人民共和国文物保护法（修订草案）》征询意见建议前期解读会。云南法阳律师事务所主任李庆为双廊镇基层立法联系点信息员及相关工作人员对《中华人民共和国文物保护法（修订草案）》的制定目的、重点条款进行解读与宣传辅导，围绕修订草案部分内容向立法信息员生动展示如何将“法言法语”转化成“民言民语”，为立法意见建议征询工作提供了更亲民的思路与方法。“一方面能提高立法征询的针对性和群众参与立法的积极性，另一方面也能提升基层立法联系点相关人员的法律素养和业务能力。”李庆这样告诉记者。

“像这样的故事在大理还有很多。”大理白族自治州人大常委会研究室副主任陈光然说，州人大常委会积极探索提升基层立法联系点工作水平的措施办法，采取请进来授课、走出去学习、传帮带交流等有效方法，加强对立法联系点工作的指导，筑牢基层立法联系工作基础。州人大常委会先后深入巍山县人大常委会、南涧县人大常委会、州生态环境局大理分局、州地方立法研究院、法阳律师事务所、湾桥镇古生村、双廊镇、弥渡县密祉镇永和村、永平县博南镇、云龙县果郎镇石门社区、祥云县财富工业园区管委会等各联系点，与县市分管领导和立法联系点工作人员召开座谈会，听取意见建议，面对面进行业务指导，不断强化基层立法联系点业务能力建设。

今年2月，云龙县人大常委会在石门社区联系点召开基层立法联系点工作座谈会，会上聘请了联系点法律顾问，邀请展腾律师事务所专职律师就新修订的立法法进行专题培训；3月，州人大环资委、州人大常委会法工委深入州生态环境局大理分局联系点与一线执法人员召开立法意见征集座谈会，分别就环境保护相关法律法规执行过程中存在的困难和问题进行讨论，充分听取了一线执法人员的意见建议，同时提出解决问题的思路和办法；5月，大理市人大常委会召开人大系统立法信息员工作会议，州人大常委会法工委就如何建设好基层立法联系点、如何开展基层立法联系点工作、信息员如何履行好职责三方面内容进行了培训指导。大理、剑川、云龙、南涧等县市人大常委会先后组织相关人员赴省外、州外、县外就基层立法联系点工作进行参观学习考察，拓宽工作思路、创新工作方法，为联系点规范建设打下坚实基础。

“2022年8月以来，大理白族自治州人大常委会征集、反馈、报告的法律制定、修改意见建议，受到全国人大常委会法工委高度重视，立法‘直通车’作用发挥明显。”杨新华说，妇女权益保障法（修订草案）征求意见时，州地方立法研究院联系点认为应当增加学校主动处置性侵害、性骚扰违法行为的责任，建议将第二十六条“学校应当建立预防性侵害、性骚扰的工作制度”修改为“学校应当建立预防和制止性侵害、性骚扰的工作制度”，新修订的妇女权益保障法修改为“学校应当建立有效预防和科学处置性侵害、性骚扰的工作制度”；云南法阳律师事务所联系点认为第三十六条“鼓励用人单位按照合理比例配建公共厕所”有歧义，建议适当调整，新修订的妇女权益保障法予以删除，保留“各级人民政府在规划、建设基础设施时，应当考虑妇女的特殊需求，配备满足妇女需要的公共厕所和母婴室等公共设施。”此外，立法法（修正草案）、民事诉讼法（修正草案）征求意见时，也都不同程度地吸收了大理提出的相关建议。

“基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的缩影，是人大践行全过程人民民主的重要抓手，是人民群众参与立法的重要途径。在今后的工作中，大理白族自治州人大常委会及各基层立法联系点将结合边疆和民族实际，充分发挥基层优势，不断创新立法意见建议征集途径，凸显地方特色，做好做实基层立法联系点各项工作。”张剑萍的话语铿锵有力。（作者：全媒体记者  崔 斌）