编者按

2024年是京津冀协同发展上升为重大国家战略十周年。

十年来，京津冀三地的各级人大及其常委会深刻认识各自承担的历史任务，全面把握各自的功能定位，对做好全面深化新阶段各项工作提出了明确要求，进一步增强了协同发展的自觉性、主动性和创造性，履行好人大的各项职责，推动京津冀协同发展这一国家战略的全面落实。

十年，既是总结，又是新的开始，让我们看看京津冀人大新一年的工作举措和对如何更好地协同发展的思考。

北京：为首都高质量发展高水平治理提供法治保障

2024年，北京市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共北京市委领导下，深入贯彻党的二十大、中央人大工作会议关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作的总体要求，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合，坚持首善标准，以人大工作高质量发展，推动全过程人民民主重大理念形成更多生动实践，推动人民代表大会制度优势转化为治理效能，更好助力首都高质量发展和中国式现代化建设。

立法方面，除了完成外商投资条例草案、乡村振兴促进条例草案的接续审议外，将围绕加强重点领域、新兴领域立法，根据“四个中心”功能建设、首都高质量发展、超大城市治理、民生改善和京津冀协同发展对立法保障的实际需要，拟安排可再生能源利用、自动驾驶汽车、国际商事仲裁中心建设、民办教育促进、消防、道路交通安全、动物防疫、京津冀社保卡一卡通等9个立法修法项目，安排供热用热管理、永定河保护、噪声污染防治、大兴国际机场临空经济区以及通州区与北三县一体化高质量发展示范区管理体制等14个立项论证项目，安排促进市场公平竞争、国际消费中心城市建设、北京城市副中心建设管理等10个调研论证项目。

监督方面，在做好计划、预算、国资、政府债务、环境状况和环保目标完成情况等13项例行监督的前提下，聚焦贯彻落实党委决策部署、人民群众所思所盼所愿和法律法规实施中存在的突出问题，拟安排对反电信网络诈骗法、非物质文化遗产“一法一条例”、城市更新条例、养犬管理规定、京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定开展执法检查；听取和审议医疗保障基金使用监督管理、医疗服务信息化便民惠民、中关村国家自主创新示范区分园改革提升发展、农村人居环境质量提升、申诉信访案件评查、民商事案件抗诉和再审检察建议等专项工作报告。

人大工作高质量发展的核心在于坚持中国共产党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以高质量履职充分释放人民代表大会制度效能、更好服务中国式现代化建设。要深刻认识人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，充分认识人民代表大会制度在国家治理体系中的地位、功效和做好人大工作的重要意义，增强制度自信和政治自觉，树立人大正确的价值观、权力观和政绩观，进一步增强责任感和使命感。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力把人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保障人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。坚持把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职责、本届人大所能紧密结合，准确把握党对人大工作的新要求、首都高质量发展的新需求、人民群众对民主法治的新诉求，坚持依法履职与队伍建设一体推进,有效促进依法治市，为首都高质量发展、高水平治理提供法治保障。

人大工作高质量发展要以求真务实、注重实效为导向，坚持稳中求进，把高质量具体落实在科学、民主、依法立法，进一步提高立法促发展、保善治的能力和水平上；落实在正确、有效、依法监督，进一步增强监督效能上；落实在密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，进一步发挥人大代表作用上；落实在提高会议决议和议案、意见、建议质量，进一步提高代表工作能力上；落实在准确反映民意、有效汇聚民智，进一步提高民主集中的水平和质量上；落实在充分发挥代表家站等各类平台、载体和体制机制作用，进一步夯实人大工作的民意基础上；落实在打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的工作队伍，进一步提升人大工作的政治水准和专业水准上。要把高质量体现在常委会、各专门委员会、各工作机构和代表工作的方方面面，体现在执法检查、家站活动和视察调研等所有履职行为中，体现在每件法规、每项决定、每份议案和意见建议里，以高质量履职彰显人民代表大会制度优势。

天津：扎实推进中国式现代化的天津实践

2024年，天津市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作的一系列重要指示要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，按照市委十二届四次全会暨市委经济工作会议的部署要求，聚焦深入实施推动高质量发展“十项行动”、扎实推进中国式现代化的天津实践，围绕中心、服务大局，稳中求进、守正创新，依法履行职责，认真做好工作，努力推进新时代新征程全市人大工作高质量发展。

高质量完成立法任务

坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，始终把立法质量放在第一位，因需、应时、统筹、有序开展立法工作。丰富立法形式，扩大公众参与，优化制度设计，不断增强法规的针对性、适用性和可操作性。落实五年立法规划和年度立法计划，加强重点领域、新兴领域立法，围绕经济发展、民生保障、社会治理、生态环保和人大自身建设等领域，制定或修改加强经济工作监督、促进会展业发展、大运河文化遗产保护传承利用、安全生产、公共消防设施管理、气候资源保护和开发利用、野生动物保护、无线电管理、法律援助、实施工会法办法、人事任免办法等法规。深化协同立法，制定京津冀社会保障卡一卡通相关法规。完善工作机制，推动高效运行，更好发挥基层立法联系点作用。加强备案审查能力建设，按要求做好法规清理。

高效能做好监督工作

坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督，注重将问题导向与目标导向、强化刚性与体现支持结合起来，突出重点热点，改进方式方法，拓展广度深度，多措并举、综合发力，不断增强监督工作的针对性、实效性。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，持续强化预算决算审查、国有资产管理、审计查出问题整改等方面监督。围绕全市经济社会发展大局和民生关切，听取审议科教兴市人才强市、城市更新、义务教育优质均衡发展、医疗保障制度改革、基本养老保险、养老服务、安全生产、环境保护、河道管理和河湖长制、法治政府建设、政府债务、行政复议、人民法庭、公益诉讼检察、国际友城合作、支持侨界人士服务发展等工作情况报告，选取重点项目进行专题询问。开展农业、噪声污染防治、家庭医生签约服务等执法检查，与北京市、河北省人大常委会联动检查大运河文化保护传承利用决定实施情况。深入开展专题调研，推动相关工作改进。

高标准支持代表履职

尊重代表主体地位，强化服务代表意识，提升工作整体能力，增强代表工作生机活力。加强统筹谋划，搞好协调配合，不断完善代表工作机制和工作方式，更好地为代表依法履职搭建平台、创造条件、提供支持、做好保障。高质量办理议案建议，加强沟通，压实责任，提高标准，强化督办，确保办好办实。落实常委会组成人员联系代表制度，增强工作的计划性、协调性。密切代表同群众的联系，持续提升“家站网中心”建设质量和运行水平，支持代表深入了解社情民意、积极参与基层治理。坚持代表列席常委会会议制度，扩大代表对立法、监督等工作的参与。系统化规范化专业化开展代表培训，完善知识结构，拓宽眼界视野，夯实履职基础。增进与基层人大的联系，加强协同，密切配合，提高人大工作合力。

高水平加强自身建设

按照建设“四个机关”要求，明确定位，找准方位，主动进位，不断推进人大工作和建设。旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”转化为做好人大工作的实际行动。巩固拓展主题教育成果，加强理论武装，健全长效机制，努力做到学思用贯通、知信行统一。丰富民主实践，畅通表达渠道，充分吸纳民意，广泛汇集民智，把各项工作建立在坚实的民意基础之上。完善常委会运行机制，健全议事程序和工作制度。落实调查研究制度措施，摸清情况、找准问题、提实对策。加强专门委员会建设，更好发挥职能作用。从严治机关、从严带队伍，发扬务实作风，激励担当作为，狠抓工作落实，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

河北：推动中国式现代化在燕赵大地更加可视可感可行

2024年，河北省人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的职责，解放思想、奋发进取，努力在加快建设经济强省、美丽河北新征程中展现人大担当作为，推动中国式现代化在燕赵大地更加可视可感可行。

持续强化政治引领，始终坚持党对人大工作的全面领导

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真执行党的领导各项制度，重要事项及时向省委请示报告，切实把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

依法高效履职尽责，更好服务河北各项事业高质量发展

围绕京津冀协同发展重大国家战略实施，会同京津两地人大常委会加快制定《京津冀社会保障卡一卡通条例》，推进北京大兴国际机场临空经济区管理立法。聚焦经济发展、乡村振兴、社会治理等重点领域，出台平安建设、法律援助、南水北调配套工程管理、民用机场发展促进等条例，对实施10年以上的法规进行梳理修改，加强设区的市法规审批，以良法促进发展、保障善治。紧盯制约经济社会高质量发展的深层次矛盾和人民群众急难愁盼问题，加强优化营商环境、科技创新、耕地保护、旅游发展、防洪工程体系建设、城市供热用热、多元化解纠纷等领域监督，开展大运河文化保护传承利用协同监督，不断提高人大监督的针对性和实效性。

深化拓展代表工作，充分发挥人大代表主体作用

完善代表系统培训机制，加强党的创新理论、法律法规和重点领域业务知识学习培训，不断提高代表履职能力。修订《国家机关联系省人大代表办法》，进一步扩大走访联系基层代表覆盖面。完善邀请代表列席会议、参加执法检查和专题调研等工作机制，进一步深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与。制定《代表小组工作办法》，组建专业领域代表小组，丰富代表小组活动形式。认真做好代表议案建议办理，健全全过程和分层督办机制，强化办理成效评估。全面推广使用代表网上家站平台，用好基层立法联系点，健全代表反映群众意见和诉求的处理反馈机制，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保人大工作各个环节都能听到来自人民的声音。

全面加强自身建设，着力提升常委会履职能力水平

对标对表“四个机关”要求，以政治建设为统领，建立健全常委会履职和机关运行的相关制度机制，持续加强理论学习和实践锻炼，练好调查研究基本功，全面提升常委会、专门委员会组成人员和人大干部综合能力素质。大力弘扬脚踏实地、实干实政的工作作风，树立鲜明用人导向和工作导向，动态完善目标量化考核体系，推动各项任务末端落实，不断提高人大工作实效。坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

热评

人大要在推动京津冀协同发展中

主动作为

全媒体记者 阎跃勇

团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是党的二十大确定的新时代新征程党的中心任务，也是人大依法履职必须紧紧围绕的中心任务。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治。而京津冀，就是引领全国高质量发展的三大重要动力源之一。因此，三地人大及其常委会要深刻把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，找准人大在推动高质量协同发展中的定位和任务，依法履职尽责，贡献人大力量。

2015年，京津冀人大立法协同工作机制第一次会议召开；2018年，三地人大常委会共同决定将机动车污染防治立法作为三地人大的立法协同项目；2020年，三地人大常委会首次联合开展执法监督工作；2023年，三地人大常委会主任会议同步通过了《关于构建京津冀人大协同监督机制的实施意见》；2024年，三地人大将围绕大运河文化保护和传承等情况开展协同监督……10年来，京津冀三地人大常委会创新机制制度，围绕生态环保、科技创新、交通一体化等重点领域开展协同立法，在全国率先实现了不同立法主体在机制制度上的有机融合与协同突破，畅通沟通机制、联动执法检查，逐步向全方位、全领域、全过程协同迈进，为京津冀协同发展重大国家战略落地实施提供了法治保障。

“人民”二字重千钧，推进京津冀协同发展，最终要体现到增进人民福祉、促进共同富裕上，这是需要三地的各级人大及其常委会共同回答的一项重要课题，三地的各级人大及其常委会一定要把握正确方向、坚持主动作为、积极探索实践。要坚持人民至上，一切为了人民、一切依靠人民，践行以人民为中心的发展思想，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力；要遵循法定权限，聚焦主责主业，不越位、不缺位，在党的领导下，密切与“一府一委两院”的协同，形成工作合力；要坚持守正创新，总结运用10年来的好经验好做法，与时俱进创新工作思路、机制、方法，更好顺应时代发展、实践需要、人民期盼；要强化问题导向，抓住人民群众普遍关心的重大问题、制约三地经济社会发展的突出问题、影响法律法规实施的深层次问题，从人大角度开展调查研究，向有关方面反映意见建议；要树立系统观念，因需、应时、统筹、有序开展各项工作，各级人大要上下联动、同题共答、同向发力，为京津冀协同发展贡献人大力量。