2024年1月14日，参加滁州市七届人大三次会议的代表按照大会通过的《民生实事项目票决办法》规定和要求认真填写表决票。  张丽/摄

民主与现代化相生相伴，既是现代化的前提，也是现代化的使命之一；既是发展现代化的手段，也是发展现代化的目的之一。党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。

如何践行和发展全过程人民民主？2018年开始，安徽省滁州市人大常委会积极探索实施民生实事项目人大代表票决制，积累了丰富经验。2023年12月19日，在全国人大常委会代表工委召开的民生实事项目人大代表票决制工作交流视频会上，滁州作了经验交流发言，受到全国关注。

“2024年，在县乡两级全面铺开的基础上，滁州市级层面首次实施民生实事项目代表票决制，进一步丰富了基层人大工作的内涵，推动‘为民做主’向‘由民做主’具体化、实质化，拓展了全过程人民民主的实现路径。”滁州市人大常委会主任王图强说。

弥补街道“空白”

实现民生项目代表票决全覆盖

2024年1月14日，滁州市七届人大三次会议上，市人大代表现场投票表决民生票决制项目。张丽/摄

春风先发苑中梅，樱杏桃梨次第开。滁州市的民生事业借着“民生实事项目代表票决制”的春风，真切拂过每个人的心中。

2018年，滁州市人大常委会根据安徽省委、安徽省人大常委会关于“支持县乡两级人大代表探索建立民生实事项目人大代表票决制”要求，选择在工作基础好的部分县（市、区）开展试点工作。2021年，在试点积累经验后，滁州市委及时出台《关于加强和改进新时代人大代表工作的意见》，全面推广民生实事项目人大代表票决制工作。2022年，滁州市人大常委会出台了《滁州市推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，为在全市范围内推深做优民生实事项目人大代表票决制描绘了“路线图”。

2021年，滁州市琅琊区人大常委会率先在县级层面开展民生实事项目人大代表票决制试点工作。当年12月底，琅琊区七届人大一次会议通过了《2022年民生实事项目人大代表票决办法》，并以无记名投票方式票决产生10项民生实事项目。该办法明确提出了“群众提、代表决、政府办、人大评”的票决工作流程，确保民生实事项目更加接地气、察民情、聚民智。

2022年10月，凤阳县十七届人大常委会第六次会议审议通过了《凤阳县民生实事项目人大代表票决制工作实施办法》。2022年12月，凤阳县十七届人大二次会议首次采用人大代表票决方式，确定2023年度重大民生实事项目。“项目征集全员参与、项目产生全体票决、项目实施全程监督、项目成效全面测评”的全链条为民办实事模式，有力推动了政府决策的民主化、科学化、法治化，极大激发了代表的主体意识和履职活力。

随着城市化进程的不断加快，越来越多的乡镇被撤销，改设为街道。乡镇被撤销后，原有乡镇人大随之消失，而街道没有人民代表大会和本级人大代表。民生实事怎么定？如何推进？

为补齐街道民生实事项目票决的空白，天长市人大常委会积极探索街道选民代表会议制度。2023年12月28日，天长市广陵街道、千秋街道分别召开了第一届街道选民代表大会，共票决出11项民生实事项目。

2024年4月16日，记者走进天长市广陵街道、千秋街道全过程人民民主基层实践中心。在这里，记者看到墙上的2024年广陵街道、千秋街道民生实事进度条：老旧小区改造项目，进度完成30%；今冬明春水利工程提升改造项目，进度完成20%；残疾人家庭无障碍改造项目，进度完成30%……

“通过民生实事项目人大代表票决制的实践与探索，我们真切地感受到全过程人民民主注重人民群众实实在在的可感知、可触摸的获得感和体验感，注重实现人民对美好生活的向往，注重发挥人大代表在反映民意、集中民情、服务民需上的作用。”天长市人大常委会主任张宏生对记者说。

一系列好做法好经验，为市级层面推行票决制打下了坚实的基础。2024年1月12日，滁州市七届人大三次会议第二次全体会议通过了《滁州市人大常委会民生实事项目票决办法》，并差额票选出10件滁州市民生实事项目。据统计，自实施民生实事项目人大代表票决工作以来，滁州市8个县（市、区）、116个乡镇（街道）共票决产生2000多个民生实事项目，在安徽省率先实现民生实事项目人大代表票决制市、县、乡全覆盖。

广听民意

推动“为民做主”变“由民做主”

2024年3月23日，为迅速贯彻落实安徽省民生工作大会精神和市委工作要求，滁州市人大常委会第一时间举行全市各级人大代表为民办实事集中履职。张丽/摄

民生实事办什么？代表票决说了算。在实施民生实事项目代表票决制过程中，滁州市坚持以人民为中心，将“民意”贯穿民生实事项目征集、初定、审议、票决等各环节、全过程。

记者了解到，2024年滁州市10件民生实事项目都是经过征集、筛选出来的。2023年10月，滁州市人大常委会、市政府分别发布了民生实事项目征集公告，同时结合人大代表“聚民意，惠民生”行动，广泛听取人民群众和各方面意见建议，并在此基础上建立2024年民生实事项目后备库，涉及住房、养老、医疗、教育、公共服务、公共交通、饮水安全等民生领域。 

“平时走访调研中，有不少群众向我反映滁城充电基础设施短缺的问题。新建公共停车场及滁城充电基础设施项目既符合民意，又契合‘新三样’发展方向，所以我给这个项目投了票。希望相关部门加快推进，尽快把项目建成，让群众早受益。”滁州市人大代表邢军说。

“从‘旁观者’变成‘参与者’，代表手中这一票变得更有分量、更具意义。规范的制度、有序的活动、严谨的审议和民主票决环环相扣，形成一个完整链条，有力增强了代表履职的责任感和使命感。票决出来的项目都是人民群众呼声高、意愿强的实事项目。”滁州市人大常委会人选工委主任吕祖碧告诉记者。根据《滁州市人大常委会民生实事项目票决办法》，民生实事票决分为三个阶段、六个环节：“三个阶段”，即项目征集初定阶段、项目审议票决阶段和项目监督评估阶段；“六个环节”，即征集环节、初定环节、审议环节、票决环节、监督环节、评估环节。通过打造群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的为民办实事模式，滁州推动民生实事项目真正实现“为民做主”向“由民做主”的重大跨越。

“2024年凤阳县十大民生实事项目第一项就是燃灯水库引调池河水源。”2024年4月18日，在凤阳县小溪河镇人大代表第四联络小组座谈会上，凤阳县人大代表、小溪河镇党委书记左宗德兴奋地向记者介绍。

凤阳县燃灯水库是一座以灌溉、人饮、防洪、养殖等综合利用为主的重点中型水库。近年来，由于受干旱少雨天气影响，燃灯水库实际蓄水量仅维持在900万立方米左右，给燃灯水库灌区农业生产带来严重影响。对此，左宗德在内的10名人大代表通过广泛调研、听取民声，提出了“关于燃灯水库引调池河水源的议案”。

“项目征集坚持从群众中来、到群众中去，做到了项目源自群众，充分尊重民意。票决制就好比一个‘碗’，装什么、怎么装，都由人民群众决定。”左宗德说。

提升质效

变“民生愿景”为“幸福图景”

2024年4月24日，滁州市人大常委会主任王图强率调研组深入滁城调研民生类城建重点项目建设及房地产和保交楼工作。张丽/摄

实事项目要真正落地见效，离不开人大监督。真督敢督，真评实评，才能推动民生实事从“一纸清单”到“照进现实”，让“实事”成“好事”，把“民意”变“满意”。

2024年4月19日，滁州市人大常委会宣传栏上一张大幅表格吸引了记者的目光，走近一看，是《2024年七届人大三次会议民生票决10件实事分解及督办工作表》。“我们制作督办工作表，实行‘挂图作战’，确保所有项目一季度必须全面开工，没有开工的必须说明情况，上半年形成实物工作量。从速分解任务，可以督促相关部门真正解决好人民群众需要解决的问题。”王图强说。

据悉，滁州市人大常委会把民生实事项目实施情况列入年度监督计划，充分运用代表视察、专题调研、执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问等方式，加强对项目实施情况的监督；建立“一月一调研、一季一督查、半年一报告、年底一总结”等工作机制，提高监督质效；年底听取和审议滁州市政府本年度民生实事项目实施情况报告，并组织常委会组成人员以无记名投票方式，对每项实事办理情况进行满意度测评。

滁州北站南侧停车场建设项目，是2024年滁州市民生实事项目之一。“目前项目进展如何？”“什么时候能够交付？”2024年4月24日，在停车场建设项目现场，王图强指出要进一步细化完善设计方案，突出特色、亮点，进一步提升停车场智能化水平，更好满足群众出行需求。“要坚持以人民为中心的发展思想，惠民要有温度、覆盖要有广度、嵌入要有深度，高质高效推进项目建设，用心用情增进民生福祉，让发展成果惠及更多群众。”王图强说。

民生实事项目进展如何？在推进过程中遇到什么难题？天长市人大常委会把跟踪监督贯穿民生实事项目实施的始终，确保民生实事项目建设按期保质完成。天长市人大常委会副主任王金友介绍，天长市人大常委会成立了10个市人大代表监督小组，由市人大专门委员会、常委会工作委员会牵头，加强对项目实施过程的监督，不断增强人大监督实效。

2024年2月18日，天长市在金集镇金集社区举行了一场“家庭医生进万家，健康服务你我他”为主题的家庭医生签约活动。

“年纪大了，腿脚不灵便。现在好了，签约后，家庭医生每半个月都会上门给咱量血压、测血糖、指导服药和饮食，还可以随时为咱解答健康方面的问题。”83岁的金集社区居民李翠华大娘开心地说。据了解，家庭医生签约工作是2023年天长市民生实事项目之一。截至目前，该市已组建家庭医生团队185个，签约服务总人数45.85万人，签约率达74.67%。

一幅幅民生图景的描绘、一件件民生实事的落实，是滁州市人民当家作主的生动实践。然而，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。如今，滁州各地2024年民生实事项目正在紧锣密鼓、有条不紊地推进，一张张美好生活的崭新蓝图正徐徐展开……(作者：全媒体记者  刘佳     通讯员  张丽)