今年一季度，重庆市300个共建成渝地区双城经济圈重大项目完成年度投资1108.7亿元、年度投资完成率达25.4%，264个市级重点工业项目完成投资201亿元、同比增长17.6%，顺利实现“开门红”。

重大项目一头连着投资、一头连着消费，是推动经济高质量发展的关键抓手。而加强重大项目实施情况监督，是人大助推经济社会发展的有力抓手。

近年来，重庆市人大常委会聚焦国家重大战略落实落地和全市重点工作安排，紧盯重大项目建设，持续深化人大经济、预算、国资、审计、债务监督，通过“补点成链”，形成重大项目实施、预算资金安排、国有资产管理的“监督闭环”，通过人大监督为重大项目建设添势赋能，推动重大项目充分发挥对稳投资促增长的“压舱石”作用。

建立机制，常态化开展监督

2023年3月底，在重庆市六届人大常委会的首次常委会会议上，表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》。

在贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》的基础上，“重庆决定”增加了一些“自选动作”。其中一项，就是新增重庆市人大常委会应当加强对年度计划、规划纲要确定的重大项目实施情况的监督：市人大常委会在五年规划实施的第一年，听取和审议市政府关于五年规划重大项目推进情况的报告，其他年份只听取报告；市政府有关主管部门应当每季度向市人大财经委提供年度计划市级重大项目的实施情况等有关材料。

在合川区人大财经委主任委员苟小波看来，这样的制度，解决了人大开展重大项目监督工作时的“被动性”和“局限性”等问题，同样也为区县人大开展重大项目监督提供了依据和参考。

实际上，重庆人大在深化重大项目监督方面已探索多年。从2019年开始，重庆市人大常委会就探索对市级重大项目实施情况开展监督，每年选取涉及不同行业、具有代表性的年度计划投资重大项目，了解投资来源组成、资金到位情况、项目建设进度、项目绩效预测评估等情况。

2024年3月，重庆市人大常委会对政府债券资金项目（江北区人民医院新大楼）推进情况开展调研。

仅仅掌握项目“点”上的情况是不够的，为了拓展重大项目监督的深度，还以行业“线”为突破口，每年聚焦工业、交通、农业、教育、卫生等行业的重大项目推进情况，连“点”成“线”，剖析问题，发现各行业投资完成进度不平衡等结构性问题。同时，每年听取市政府关于五年规划重大项目的推进情况报告，开展年度市级重大项目“面”上监督，从而实现人大对重大项目“点、线、面”监督的全覆盖。

不仅如此，重庆市人大常委会还实现了对市级重大项目实施情况的“季、年、实时”跟进监督，即建立市发展改革委按季向市人大报送市级重大建设项目进展情况机制，建立常委会每年听取市政府关于五年规划重大项目的推进情况报告制度，通过人大联网监督系统采集重大项目实施情况数据，实现实时监督。

同时，在近年来的市人代会上，重庆还将年度市级重大项目表作为计划报告的附件，一并提请市人代会审查批准。具体内容包括：上一年度市级重大项目建设情况的说明，本年度市级重大项目计划安排、本年度市级重大项目建议名单等。

蒙高原是重庆人大聘请的36名人大财经监督专家中的一位。在他看来，在重庆人大的督促下，市政府也在不断优化市级重大项目附表呈现形式，比如，以表格为核心、以文字说明为辅助制作图解，通过二维码扫码阅读等直观、便捷的方式，回答代表们关注的问题。

这样“走心”的呈现方式，也让计划报告的满意得票率持续提高。

补点成链，形成监督闭环

人大财经监督的主要内容涉及经济、预算、国资管理，过去三个板块对重大项目的监督未能贯穿全过程，缺乏提前介入了解实情，后期又缺少项目执行的情况反馈。

近年来，重庆市人大常委会认真贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断总结工作经验、改进工作方法，积极探索人大财经监督的“监督闭环”，即通过选取有代表性的政府性投资重大项目进行监督，而后对该项目的预算资金使用情况进行跟踪监督，待项目建成，再对其国有资产管理情况进行监督。

例如，“渝西水资源配置工程”是重庆历史上投资最大、涉及面最广、受益人口最多的重大民生供水保障项目，总投资137.76亿元，其中中央投资补助46亿元，市级财政补助36.66亿元，专项债券资金55.1亿元。重庆市人大常委会选择了“渝西水资源配置工程”作为重点绩效评价项目，并委托第三方机构具体开展评价工作。后续待工程完工后，将对其国有资产管理情况进行监督，这样就能真正实现让财政支出“晒在阳光下”。

专项债重大项目（渝西水资源工程项目）绩效评价工作部署会召开

2023年，重庆市人大常委会还加强国有资产监督与预决算审查监督相互融合衔接，并对重庆某高校使用政府债券资金，从项目立项、预算资金安排、资金使用，到形成国有资产后的管理使用效果进行了全链条评价。

“人大通过持续跟踪政府性投资重大项目建设，实现从重大项目实施到预算资金安排再到国有资产管理的全链条监督，构建监督闭环。”重庆市人大常委会相关负责人表示。

重庆市人大常委会还以重大项目监督为抓手，不断深化预算、债务、审计监督。围绕国家重大战略、市委工作部署谋划和推进预算审查监督工作，每年邀请市人大相关专委会、预算审查专家，全程参与市级部门预算、支出标准、重点项目支出预算的公开评审，通过将监督关口前移至预算编制环节，确保长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略持续体现在每年预算安排中，推动提高预算编制的完整性、准确性、科学性。2023年度，市级预算公共评审共涉及重点项目756个、资金422亿元，审减4.5亿元。

重庆市人大常委会还持续加强对政府债务的审查监督，将政府债务和隐性债务全部纳入人大监督范围，加强了人大对政府债务的监督，提高了政府债务管理的透明度。

同时，聚焦以重大项目审计查出突出问题整改，连续四年选择2至3个问题突出的部门单独报告整改情况并开展满意度测评，测评结果向市委报告，并向市政府通报，切实将压力传导到部门，推动“屡审屡犯”问题得到解决。

监督见效，项目建设提速

通过几年的探索，重庆人大监督重大项目的实效有了很大提升，重大项目建设不断提速。

监督促成一些具体项目的问题和困难得以解决。如重庆一老年养护中心项目，涉及130平方米的林地，办完相关审批手续得用5个月时间，主体工程无法及时启动。人大在开展监督时现场协调，解决了项目面临的困难和问题，助推了项目的顺利实施。

通过对重大项目的监督，有力推动了部门预算编制科学完整细化。如市体育局连续两年发现一般性项目和重点专项界限不清的问题，预算评审时，评审组将重大赛事举办、群众体育支持等非行政成本类项目，调整纳入重点专项，并进一步要求部门准确把握项目分类。

针对监督发现的项目统筹谋划不够、前期工作不扎实、配套工程不完善等普遍性问题，市政府及其有关部门及时健全相关制度，积极调整工作方式，持续深化工作机制，项目的谋划质量、统筹力度、推进进度都大幅提升。

重庆市人大常委会相关负责人介绍称，下一步，将继续强化闭环监督，进一步提升重大项目人大监督实效。(文字：通讯员 陈敏 记者 王晓琳)