“每年下大雨的时候，这个路段就会发生山体滑坡，出行很不安全。”“X090线路面坑洼不平，存在严重的安全隐患。”日前，湖南省桂阳县正和镇人大代表在X090线全义路段察看山体滑坡及路面破损情况，并认真听取附近村民的意见建议。县公路养护中心、保险公司、县市政公司主要负责人围绕X090线道路交通问题和代表提出的意见、建议进行回应。

2023年6月14日，桂阳县人大常委会视察组对代表建议办理情况开展集中视察。

正和镇人大开展的“代表有约”活动是桂阳县人大常委会践行全过程人民民主重大理念、激发代表履职尽责活力的一个缩影。近年来，桂阳县人大及其常委会深入学习贯彻中央人大工作会议精神，从精心组织代表活动、精准提升代表能力、精确发挥代表履职效能等方面持续发力，践行全过程人民民主重大理念，让代表更加密切联系人民群众成为常态，让代表的责任感、归属感持续增强，充分展现新时代人大代表担当作为的风采。

2024年5月25日，桂阳县人大代表在正和镇代表联络站接待选民。

精心组织活动  做实闭会期间代表工作

桂阳县小型农业水利设施点多、线长、面广，安全隐患较大的山塘和灌溉渠系配套工程等修复项目建设总量大。作为农业县，桂阳水利工程短板明显，基层群众要求改善水利设施条件的呼声和诉求十分强烈。在近三年的县人代会期间，涉及农业水利设施建设的代表建议意见多达80多件。

2023年，为回应群众呼声与期盼，桂阳县人大常委会成立调研组，组织人大代表深入田间地头对农村水利基础设施建设与管护工作情况开展专题调研。在专题调研中，人大代表们提炼出了“整合各部门涉水涉农资金”“推进‘五小水利工程’产权制度改革”等“金点子”。县委主要领导对调研成果表示肯定，在桂阳县十八届人大三次会议期间，代表们联名提出“开展小型农业水利设施建设和管护三年攻坚行动”的议案，大会就“小农水”设施建设与管护工作作出决议。此后，桂阳县整合涉农资金3000多万元，建立高效的“小农水”工程建设管理体制机制，重点推动有关部门做好“小农水”建设，加快补齐“小农水”建设短板。

在依法组织代表参加法定会议的基础上，桂阳县人大常委会积极谋划闭会期间代表履职活动，拓宽代表履职通道，注重履职“品牌”打造，为代表履职提供丰富多彩的平台。全县各个代表小组围绕经济发展、乡村振兴、教育卫生改革、基层治理等课题，组织开展专题调研，每年均有调研报告得到县委主要领导批示，推进群众普遍关注的问题得到有效解决。

如何让代表活动开展得更有成效？如何用好、用活代表联络站？近年来，桂阳县人大及其常委会探索创新“代表有约”活动模式，即依托代表联络站作为平台载体，将人大代表事先通过实地走访了解到的选区群众急盼解决的问题作为“代表有约”的主题，组织人大代表、选区群众和县政府相关部门负责人面对面讲问题、提建议，对民生问题及时进行现场交办。截至目前，桂阳县人大常委会龙潭街道工委在辖区代表联络站组织开展“代表有约”活动10余场，参与活动的人大代表超过200人次，有效推动解决了惠企政策落地、老旧小区改造、房屋漏水、下水管网改造、停车难等一大批市场主体和社区居民关注的问题，架起了党和政府同人民群众之间的连心桥。

郴州市、桂阳县两级人大代表王尤安是桂阳知名的民营企业家和慈善人士。自“代表有约”活动开展以来，他积极深入代表联络站，收集群众急难愁盼问题，并且以此为契机，积极推动解决民生实事。在经济低迷、房地产形势严峻的情况下，王尤安响应县委县政府开发北腾湖片区的号召，带头参与北腾湖开发项目。目前，北腾湖小学及周边道路建设已如期开工。王尤安通过打造郴州阳光瑞城、桂阳宝蓝广场购物中心等企业，在加快商贸物流、增加地方税收、提升城市品位、解决劳动就业等方面作出积极贡献。同时，王尤安始终热心慈善、教育、新农村建设等公益事业，用爱心回报社会。近一年来，为倡导社会拥军崇军意识，表达对军人的敬意，王尤安为桂阳县退役军人事务局捐款20万元；为助力乡村振兴，他又向正和镇和谐村捐款50万元，为荷叶镇捐款150万元。从“代表有约”到服务群众，王尤安通过实际行动，主动参与常委会组织的各项代表活动，促推一批急难愁盼的民生问题得到有效落实。

2024年5月29日，桂阳县樟市镇人大代表现场察看选民反映的突出问题。

精准创新办理机制  推动代表建议落实落地

县道X101线桂阳县莲塘镇段道路狭窄，经常发生拥堵，严重影响了群众出行和当地经济发展。在桂阳县十八届人大二次会议期间，陈立波、彭跃、李平等县人大代表联名提出了《关于修建莲塘镇绕镇公路 助推山区经济发展的建议》。该建议被县人大常委会列为重点督办建议，由县政府分管副县长领办、县交通运输局主办。在代表建议办理过程中，领办领导、承办单位负责人与人大代表面对面沟通、会商4次，县人大常委会组织有关人大代表先后3次到现场开展督办活动。在县人大常委会的有力督办下，一条宽0.006千米、长1.4千米的致富路在三个月内竣工通车，代表建议从“纸上”落到了“地上”。新路的顺利通车，极大缓解了莲塘镇的交通压力，有力推动当地农产品输出与乡村旅游经济发展。

莲塘镇道路建设离不开桂阳县人大常委会“四办四督”工作机制的顺利运行。人大代表来自各行各业，具有广泛性和特殊性，“四办四督”工作机制的保障支撑，有力促进了代表积极履职，产生了积极影响和社会效益。近年来，桂阳县人大常委会创新代表建议政府领导领办、责任单位承办、人大代表约办、部门协商专办和常规督办、重点督办、跟踪督办、联合督办的“四办四督”工作机制和办理成效代表集中评议机制，通过组织代表集中评议、公开点评、当场公布测评结果，倒逼县政府及相关部门认真办理代表建议，代表建议办理成效不断提升。

“四办四督”工作机制产生了实际的民生成效，依托督办机制，人大代表履职更有活力，工作成效更加突出。桂阳县人大代表刘平华扎根社区工作近30年，始终用真心真情服务社区群众。20世纪80年代，桂阳县北关、五云观、东塔3个居委会曾是农业生产区，随着城镇化进程加快，当地村民的耕地被全部征收，村民生活受到影响。为此，刘平华积极奔走，建议各相关部门将北关、五云观、东塔的失地村民纳入社会养老保险体系。在代表建议办理机制的助推下，刘平华的建议得到有效落实，当地村民受益金额达1149万元。

桂阳县北关社区农械新村基础设施破败、社区房屋老旧，几百户居民对改善人居环境的愿景十分迫切。听取群众急切呼声后，刘平华依托“四办四督”机制，积极与有关部门沟通协调，跟踪督办项目实施。经过不懈努力，刘平华促成了农械新村道路修缮，并且增设路灯、监控摄像头和电动车闸，彻底推动解决了困扰小区居民的出行难题。

因历史遗留原因，桂阳县筷子厂区域有700多户居民是无物业管理小区二级抄表用户，电价高、负担重，而且经常停电，社区居民多次反映。刘平华深入当地，组织开展逐户摸底工作，了解实际情况。他积极向县政府有关部门反映情况并与国家电网桂阳供电分公司协调，帮助筷子厂区域开展电表改装，每年为居民节省开支20余万元。

此外，刘平华积极引导居民参与社区治理，定期举办邻里互助的“邻居节”活动，在社区中培育“法律明白人”调解基层矛盾纠纷。2023年，北关社区获评第九批“全国民主法治示范村（社区）”。

2024年6月4日，桂阳县洋市镇人大组织人大代表开展执法检查，查看相关台账资料。

精确做好服务保障  激发代表履职活力与热情

2023年12月5日，荷叶镇水边村第二选区的5名镇人大代表走到“台前”，向选民汇报履职工作。镇人大代表谭家祥为路灯安装不到位、自来水水质浑浊、路面加宽等问题积极奔走，促成问题一一得到解决；镇人大代表李林梅为两个特殊困难家庭争取到临时救助金；镇人大代表王金贵全年调解矛盾纠纷15余件……代表们一桩桩、一件件暖心事扎扎实实办到了老百姓的心坎上。

代表履职成效的“蝶变”来自桂阳县人大常委会的精准推动。“问渠那得清如许？为有源头活水来”。桂阳县人大常委会精准提升代表履职能力，从履职保障、履职培训等方面“多管齐下”，极大激发了各级人大代表的履职活力与热情。

2023年，桂阳县人大常委会组织全县各级人大代表开展“更加密切联系人民群众”活动，全县各级人大代表积极响应，在走访联系群众过程中办好事、办实事。荷叶镇人大组织开展“直选代表述职”正是这一活动的集中缩影。桂阳县人大及其常委会每年安排专项履职经费，并对代表培训经费、资料费、误工补贴、代表联络站建设等经费进行专项保障，县、乡（镇）两级人大代表履职经费统一纳入县级财政预算，以履职保障解决代表履职动力不足的“后顾之忧”。

同时，桂阳县人大常委会从代表知识需求、代表工作参与等方面着手，为代表履职能力提升提供了更加广阔的平台，精准提升代表履职综合能力和水平，让代表履职更加有的放矢。桂阳县人大常委会每年举办一期专题培训班，全体县人大代表参加培训。坚持“请进来”和“走出去”相结合，邀请专家授课3次，深入宣讲中央人大工作会议精神，系统讲授监督法、地方组织法等法律知识，全面介绍人大代表履职方法。根据县人大代表不同的履职需求和知识层面，按照“补齐短板”原则，桂阳县人大常委会对县人大代表分类安排专项培训，每年与湖南省人大培训基地联合举办1至2期代表能力提升班，截至目前已举办3期，为人大代表补足“精神之钙”。为了夯实基层人大代表的履职成效，根据分级负责原则，乡镇人大负责安排乡镇人大代表的培训，在每年上半年的第一次乡镇人代会前，各乡镇均安排人大代表进行培训，切实提升代表履职成效。

为进一步扩大代表对人大常委会活动的参与，落实常委会组成人员联系代表制度，创新常委会与代表联系方式，丰富联系内容，桂阳县人大常委会常态化邀请基层人大代表列席常委会会议，及时听取代表对人大工作、县域经济发展、民主法治建设等方面的意见建议。同时，根据人大代表所从事的行业，桂阳县人大常委会邀请相关人大代表参加常委会组织的“发挥‘两察’作用  助推营商环境大提升”、雪亮工程、医养结合示范县等集中持证视察；参加高中阶段教育工作、农村水利基础设施建设与管护等专题调研以及安全生产“一法一条例一规定”执法检查等代表活动，在社会事务管理实践中，充分发挥各级人大代表的专业优势，提高人大代表依法履职的积极性和主动性，全力打造出一支素质高、本领强的代表队伍。(作者：全媒体记者  侯进林   通讯员  袁海长)