党的二十大报告指出，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”。加强人大代表履职保障，充分发挥代表作用，是新时代新形势下推进人大决策民主化、科学化的关键所在。在实际工作中，由于受多方面因素的影响和制约，部分人大代表存在履职意识不够强、履职综合能力较弱和履职时间和精力不足等问题。新形势下如何更好地发挥人大代表重要作用，激发代表履职热情？湖南省岳阳市岳阳县人大常委会党组书记、主任周峰阐述了自己的思考与见解。

岳阳县人大常委会始终坚持以“三强化”推进新时代人大代表工作，保障代表为民用权、为民履职、为民服务；将代表活动相关经费纳入全县财政预算，每位代表每年不低于1500元；完善载体，全力推动岳阳县210个人大代表联络站迭代升级，打造“1+3+15+N”联络体系，形成“体系完整、有序联动、运行有效”的网格化联络格局；出台、修订、完善《“六员六结合”我为群众办实事主题活动方案》《组建专业代表小组工作方案》等文件，努力将代表工作各个环节纳入制度化、规范化轨道；持续推动代表专业小组活动落实落细，新建代表专业小组活动平台18个，出台组建人大代表专业小组和开展专业小组活动相关工作实施方案，每季度下发工作清单，主任会议成员带队定期下基层一线，指导乡镇（街道）人大和县直人大联络组开展专题活动，切实调动代表为民服务积极性，不断激发代表履职内生动力。

基本理念——

抓住代表履职关键“四要素”

“人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表人民参与行使国家权力。”周峰表示，在新征程上，人大代表开展高质量履职，要具备以下“四要素”：对党忠诚，做政治坚定的“明白人”。在实际工作中，人大代表必须把坚持党的领导作为立身之本和履职之要，切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

勤学苦练，做善于学习的“有心人”。人大及其常委会工作的政治性、法律性、程序性、专业性都很强。作为人大代表，既要政治过硬，也要本领高强；既要有工作热情，也要有丰富的知识储备。一方面，要不断深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，筑牢履职尽责的思想政治根基；另一方面，要认真学习人民代表大会制度基本理论和宪法法律等与代表履职相关的专业知识，不断提高履职综合能力和水平。

牢记宗旨，做服务群众的“贴心人”。在日常工作中，人大代表要发挥来自人民、扎根人民的优势，密切联系人民群众，深入践行全过程人民民主，积极参加专题调研、集中视察、小组活动等，倾听群众呼声、反映群众诉求，通过提出议案建议等方式，推动解决群众急难愁盼问题，当好人民群众的“贴心人”。

奋发有为，做履职尽责的“带头人”。人大代表要时时、事事、处处做表率，当好排头兵、领头雁。一方面要认真做好调查研究，围绕群众关心关注的热点、难点、重点问题开展调研，深入基层一线掌握实情、发现问题、找到原因、提出对策。另一方面要积极主动履行职责，不当“哑巴代表”和“举手代表”，努力做到敢于监督、勤于监督、善于监督，把人民群众急难愁盼问题作为监督工作的重中之重，把参与监督工作作为推进高质量发展的重要抓手，促推人大监督有力度、见成效。

工作机制——

激发代表履职活力“强引擎”

习近平总书记强调“：各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。”近年来，岳阳县人大常委会始终坚持以“三强化”推进新时代人大代表工作，保障代表为民用权、为民履职、为民服务。

岳阳县人大常委会不断强化代表履职保障，坚持高位推动，县委书记、县长带头进站入室接待选民320余人次。在经费保障方面，将代表活动相关经费纳入全县财政预算，每位代表每年不低于1500元。完善载体，全力推动岳阳县210个人大代表联络站迭代升级，打造“1+3+15+N”联络体系，形成“体系完整、有序联动、运行有效”的网格化联络格局。

此外，岳阳县人大常委会出台、修订、完善《“六员六结合”我为群众办实事主题活动方案》《组建专业代表小组工作方案》等文件，努力将代表工作各个环节纳入制度化、规范化轨道。“六员六结合”包括哪些方面？周峰介绍说，“六员”即“代表当好权力运行监督员、上传下达联络员、乡村振兴示范员、‘四区’建设战斗员、移风易俗劝导员、社会治理协调员”；“六结合”即“与常委会活动相结合、与专业代表小组活动相结合、与代表专题视察调研活动相结合、与代表联络站活动相结合、与民生实事人大代表票决制工作相结合、与传播人大声音讲好代表故事相结合”。

扎实开展“三知识四方式”代表培训工作，创新“一月一法”人大讲堂，组织代表赴延安、西柏坡等地实地研学，代表每年集中培训达到56学时以上。常委会副主任分片联系指导乡镇人大、县直人大联络组，制订“六员六结合”代表工作“责任清单、问题清单、措施清单”，并定期督查考核通报。

具体做法——

打造“六员六结合”代表工作“升级版”

岳阳县人大常委会始终把充分发挥代表作用摆在首要位置，创新“六员六结合”代表工作践行全过程人民民主。2024年，岳阳县人大常委会聚焦“代表示范引领、代表专业小组活动、代表建议办理”三个关键，推动“六员六结合”代表工作常态开展、赋能升级。

如何推动代表示范引领走深走实？周峰介绍说，常委会紧扣岳阳县“四区”建设中心大局，推动全县各级人大代表干在实处、走在前列、勇立潮头。2024年以来，全县1446名省、市、县、乡四级人大代表率先垂范，争当先锋，得到群众广泛赞誉。比如，湖南省人大代表马水兰创办鞋厂，壮大村集体经济，带领群众致富；岳阳县人大代表方幼雄深耕水稻种植，创办专业合作社，带领群众向“新型职业农民”转变，助推乡村振兴。

岳阳县人大常委会持续推动代表专业小组活动落实落细，新建代表专业小组活动平台18个，出台组建人大代表专业小组和开展专业小组活动相关工作实施方案，每季度下发工作清单，主任会议成员带队定期下基层一线，指导乡镇（街道）人大和县直人大联络组开展专题活动。

“按照‘职业特长、业务专长、知识结构、兴趣关注、地域分布、互不交叉、注重实效’原则，全县1446名人大代表参与组建农业、医疗、文化等专业代表小组，活动开展率达100%。”周峰举例说，比如，筻口镇司法与综治专业代表小组依托“甘家屋场”，调解矛盾纠纷39起。月田镇教科文卫专业代表小组，组建广场舞、巴陵戏、现代舞、腰鼓队等文艺队伍20多支，带动周边群众900余人参与，极大地丰富了山区群众的文娱生活。

此外，岳阳县人大常委会成立代表议案建议办理办公室，创新代表议案建议办理和政府承诺民生实事落实的全过程督办机制，由主任会议成员牵头督办、分管副县长领办、相关职能部门具体承办，坚持办前、办中、办后“三沟通”，每年选定5至10件重点督办建议开展专题督办，推动代表建议办理高质效。

思考启示——

念好发挥代表重要作用的“四字决”

能否充分发挥代表重要作用，事关人大工作成效。在实际工作中，由于受多方面因素的影响和制约，部分人大代表存在主动履职意识不够强、综合履职能力较弱和履职时间精力不足等问题。

如何破题？周峰表示，必须从基础做起，从完善机制入手，有效调动代表履职积极性和主动性。

第一，在“优”字上做文章，把好代表队伍“入口关”。要坚持政治标准，代表人选必须拥护中国共产党的领导，模范遵守宪法法律和国家政策等。要探索建立代表退出机制，对那些当选后履职意识不强的代表进行合理优化，确保代表队伍的先进性。

第二，在“学”字上做文章，夯实代表履职“基本功”。各级人大应把加强代表学习和培训作为提高人大工作水平的重要举措。在学习内容上，应组织代表认真学习宪法、地方组织法等与代表履职相关的专业知识，着力提高代表履职能力。在学习形式上，要结合代表履职中遇到的实际问题，通过“请进来+走出去”等方式，开展个案讲解培训或专题培训，采取多种方式加强培训工作实际效果。

第三，在“实”字上做文章，织密履职服务“保障网”。要畅通代表知情知政渠道，一方面要不断建立完善代表列席常委会会议，以及参与视察调查、法院庭审等制度；另一方面要以湖南省“智慧人大”平台为依托，谋划和推进代表线上履职新模式，提高代表工作效率。要扎实做好代表建议办理工作，对代表提出的议案和建议及时转交有关部门办理，并不断完善督办机制，督促政府部门按期答复代表。要积极做好宣传推介工作，广泛宣传履职优秀代表典型，增强代表履职成就感和荣誉感，切实调动代表为民服务积极性。

第四，在“管”字上做文章，激活代表履职“动力源”。要不断建立完善代表履职激励与约束机制，激发代表履职内生动力。推行代表履职情况通报制度，针对代表任期内参与专题审议、开展视察等情况，定期通过线上线下等方式在全体代表或广大选民中予以通报，使代表置于群众监督之下。制定代表履职目标管理考核制度，通过定期开展测评等形式，增强代表履职意识。要建立健全代表公示和联系选民制度，通过制发《代表联系选民手册》、开展“代表接待日”等方式，进一步促进代表与选民的密切联系，切实发挥好新时代人大代表的桥梁纽带作用。(作者：刘政  全媒体记者 常雪丽)