开化县人大常委会坚持“请进来”和“走出去”相结合、“高层次”与“普及性”相统一、“理论性”与“实践性”相贯通，认真组织初任培训、履职培训和专题培训，依托代表联络站（点）组织代表开展日常学习，不断增强代表联系群众、审议报告、撰写建议等履职能力；深入挖掘各乡镇的人文、民俗、地理等资源，将源头文化、关隘文化、根雕文化、梅花文化等元素，有机融入联络站迭代升级，打造各具辨识度的特色阵地；探索形成专业代表全程参与监督议题确定、行业代表组团破难等履职新模式，强化政策宣传、调查研究、建言献策，推动代表为发展发声、为发展献计、为发展出力。

“群众提出问题，马上就解决了，‘代表茶座’真管用”。近日，浙江省开化县苏庄镇居民余开济由衷感慨。今年3月29日，苏庄镇人大组织人大代表、群众和有关部门负责人走进“代表茶座”，手捧一杯清茶，展开一场对话。余开济当场反映，街面“僵尸车”问题突出，严重影响集镇面貌。在该镇人大督办下，不到一个月时间，集镇商贩占道经营、车辆乱停乱放问题就得到根治。余开济口中的“代表茶座”是开化县人大常委会创新代表工作举措、发挥代表作用，践行全过程人民民主的一个生动片段。如何搭建载体、创设场景，让全过程人民民主通过代表作用的发挥落地生根？就此，开化县人大常委会党组书记、主任余建华介绍，近年来，开化县人大常委会持续丰富拓展代表联系群众的实践路径、平台载体、制度机制，促进人民意愿充分表达、有效实现，推进代表工作能力建设。

下好服务保障“先手棋”

让代表履职更有底气

“我们聚焦代表从选举产生、日常履职到任期届满全周期，让代表干事有舞台、知政有渠道、履职有监督、服务有保障。”余建华说，开化县人大常委会通过做实做优“人大搭台、代表唱戏”文章，让代表履职更有底气。

构建日趋完善的服务保障体系。开化县人大常委会持续推动“双联”工作延伸广度、拓展深度、提升温度，常态化开展日常联络、信息通报、刊物寄送、服务引导，督促“一府一委两院”及时向代表通报工作、提供资料，为代表履职创造条件、提供支持。“我们还注重与县委汇报、政府对接，制定代表活动经费管理使用意见，完善代表工作经费动态调整提升机制，向县人大代表发放交通、通讯2补贴，提高无固定工资收入代表活动补助标准，全方位强化代表履职服务保障。”余建华介绍。

构建系统专业的学习培训体系。该县人大常委会扎实开展代表素质能力提升行动，在县委的支持下统筹制定县乡代表学习培训计划，广泛借助党校、高校等资源力量，强化培训阵地、师资队伍、课程教材等建设，坚持“请进来”和“走出去”相结合、“高层次”与“普及性”相统一、“理论性”与“实践性”相贯通，认真组织初任培训、履职培训和专题培训，依托代表联络站、点组织代表开展日常学习，不断增强代表联系群众、审议报告、撰写建议等履职能力，持续提升代表的政治站位、专业素养、履职水平，实现代表培训体系化制度化规范化。

构建周密精细的监督管理体系。该县人大常委会落实新时代关于加强代表履职监督的部署要求，严把代表政治关、素质关、结构关，出台“1+4”代表管理监督制度体系，完善述职评议等制度，修订代表辞职办法，做实向选民述职工作，扎实开展履职量化登记，作为评优评先、培训激励、连选连任的主要依据，全方位激励代表依法履职、主动履职、为民履职。进一步加强代表的政治历练、思想淬炼，推动党员代表党纪学习教育走深走实，开通代表履职监督热线，不断规范代表履职行为，全力打造德才兼备、勤廉并重、群众满意的人大代表队伍。

打造平台阵地“升级版”

让代表联系群众更接地气

“我们对标省委打造践行全过程人民民主基层单元的决策部署和省人大‘四建设、两提高’的工作要求，强化功能融合，突出特色打造，充分展现了基层民主阵地的人民味、人大味、开化味。”余建华表示，开化县人大常委会通过升级平台阵地，让代表联系群众更接地气。

规范提升与效能跃升相统一。开化县人大常委会坚持集约集成、共建共享、实用实效原则，持续推进“五化五提升”行动，强化硬件、软件“双一流”建设，立体化推进中心站布展打造，全覆盖实现62个代表联络站（点）迭代升级，高效能完成基层联络站下楼出院，积极引入VR、数字屏幕等技术，将民主的旗帜树立在发展一线、群众身边，形成全天候、全覆盖的“1+15+N”阵地体系。立足“联、商、督、促、智”五大功能，推动业务全方位下沉、活动全过程开展、履职全覆盖进站。当好党委、政府密切联系群众的桥梁纽带，由县委下发国家机关工作人员进联络站开展主题活动的通知，县四套班子主要领导率先垂范，常态化带动国家机关负责人接续进站，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

文化融入与贯通融合相统一。文化融入提品质，深入挖掘各乡镇的人文、民俗、地理等资源，将源头文化、关隘文化、根雕文化、梅花文化等元素，有机融入联络站迭代升级，打造各具辨识度的特色阵地。“古埠新语”“桐话闽情”“梅聆乡音”特色阵地不断涌现，既具地方特色又展人大风采，吸引多地人大前来考察学习。功能融合提人气，创新并推广流动代表联络站、“议事茶亭”等模式，持续深化人大阵地与共享法庭、检察服务e站、南孔书屋、包山书院等配套融合，既实现资源共享又提升使用效率，既优化便民服务又汇聚治理合力，拓展了服务群众的方式方法、广度深度。数字融通提质效，用“数据跑路”来代替“群众跑腿”，推动线上平台与线下阵地同步建设，积极推广省市人大统建应用，扎实推进“一网三联”特色应用场景开发，标准化设计、体系化推广、实效化运行“两码”，以数字化思维理念、方法手段，撬动代表工作上下联动、融合贯通、提质增效。

打造特色与打响品牌相统一。突出特色打造。坚持以茶为媒，创设“代表茶座”，泡好“亲民好茶”，让国家机关工作人员和代表、群众携手走进基层单元，同围一张桌、共饮一壶茶，面对面、零距离地访民情、听民意、集民智、解民忧。突出氛围营造。创新推出“5433”基层单元建设成果组团展示机制，以组团内互帮互促、组团间互学互比的形式，通过展示、交流、点评，进一步激励乡镇人大比学赶超、争先进位。突出品牌塑造。推动乡镇人大因地制宜打造一个特色品牌、构建一套工作体系、丰富一批内容支撑，打响了“百花齐放、竞相斗艳”的“一乡一品”基层单元特色品牌。“如齐溪镇人大建设边际人大代表联络站相关做法，获浙皖两省人大的点赞。结合庆祝人民代表大会成立70周年系列活动，加大新案例挖掘、新典型树立、新经验总结，形成一批‘理论+制度’的成果体系。”余建华介绍。

打好制度举措“组合拳”

让代表担当尽责更显朝气

“我们紧扣打造践行全过程人民民主县域样板目标定位，扎实推进体制机制创新、平台载体拓展，以人大履职的系统性整体性实效性、各级代表的积极性主动性创造性，更好地为中国式现代化建设的开化实践聚力赋能。”余建华表示，开化县人大常委会通过打好目标设定、体制机制创新、平台拓展“组合拳”，让代表履职更显朝气。

潜心服务改革发展。该县人大常委会常态化组织和发动代表深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦聚力县委决策部署和年初人代会确定的目标任务，以“1+4×4+6”工作体系为牵引、“5+5+5”工作模式为重点，紧盯产业园建设、数字经济发展、“千万工程”实施、城市治理等重点改革领域和关键环节，积极主动作为，靠前监督助推。拓宽代表服务中心工作的载体渠道，扩大代表参与人大工作的广度深度，邀请代表参加立法调研、执法检查、专项监督，创新推出“请你来选督”活动，扎实开展“各级人大代表双岗建功、持续推动‘八八战略’走深走实”“访民情、纾企困、督项目、办实事、促共富”等系列主题活动，探索形成专业代表全程参与监督议题、行业代表组团破难等履职新模式，强化政策宣传、调查研究、建言献策，推动代表为发展发声、为发展献计、为发展出力。

用心增进民生福祉。高质量督办议案建议，按照内容高质量、办理高质量的要求，在每年人代会召开之前提前介入、严格把关，帮助代表知情知政、提好议案建议。完善办理工作日常监测制度，创新常委会领导、工委室对口督办模式，按照“1113”时间节点开展全程跟踪，有效提升办理质效。出台代表建议办理专项资金管理办法，每年安排300万元专项资金，帮助解决部门难以立项但群众急需落地的项目资金需求。扎实开展办理情况视察和“回头看”，探索实施代表建议满意度二次评价，着力推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。本届以来，共督办代表议案建议727件，代表满意率达98%。高水平优化公共服务，聚焦提高人民生活品质，从群众“急难愁盼”问题入手，健全代表全链条参与民生实事项目票决制工作机制，扎实开展“我为群众办实事”等主题活动，组织代表通过实地视察、专题调研等形式，加强跟踪监督，强化效果导向，推动政府大力实施公共服务“七优享”工程，进一步完善基本公共服务制度体系，让发展更有温度、幸福更有质感。高效能助力共富实践。锚定打造共同富裕先行地奋斗目标，组织代表依托“共同富裕专题监督”应用场景，对7大领域64项指标完成情况进行适时监测、分析评价、监督预警。联合省际边界地区人大全力助推365共富协作区建设，建立常委会领导对口联系、乡镇人大沟通会商、各级代表联动互动机制，凝聚思想共识、汇聚共建合力。

倾心助力基层治理。“强化代表履职与基层治理的协同联动，广泛参与法治宣传教育、矛盾纠纷预防化解，最大限度调动积极因素、化解消极因素。”余建华说，在城市有机更新征迁工作中，85名人大代表以一壶清茶为媒介，邀请征迁对象与镇村干部喝茶议事、交换想法，在温馨融洽的氛围中达成一致意见、形成解决办法。依托“双联”载体渠道，策划开展代表助力全国文明城市创建“随手拍、实时传”、助力农房整治风貌提升、信息化监督治水等活动，组织代表旁听法院庭审、参与学校招生监督，在乡村振兴、项目攻坚、疫情防控、防灾减灾、信访维稳等工作中，随处可见代表身影，助力建设更高水平的平安开化、法治开化。完善落实国家机关与代表、代表与群众议事协商机制，创新推出代表议事、“茶话民生”等工作机制，构建“一张图”“五步走”“五张单”的“155”群众意见建议全链条办理闭环，让代表和群众在宽松和谐的环境里，话家常、问政策、解难题。“今年以来，共组织开展接待、协商活动125场，线上线下收集民情民意2562条，发出交办单181张、督办单55份，推动解决了公交出行难、住房办证难、路段管护难等一大批群众身边的急事难事。”余建华说。(作者：全媒体记者 李艳龙 通讯员 沈利明)