今年4月19日，浙江省杭州市上城区人大常委会在中国元谷·杭港科技大厦召开首期“代表视点”主题活动。活动紧扣上城“产业突破年”主题，聚焦“科创赋能”和“改革提能”两大主线，组织11名人大代表、专家学者共聚一堂，探讨如何“加快培育发展新质生产力，推进经济高质量发展”。此次“代表视点”主题活动是上城区人大常委会为发挥代表作用而搭建的一个履职平台。

如何深入践行全过程人民民主，推动代表高质量履职？上城区人大常委会党组书记、主任占仁义在接受记者专访时表示，近年来，上城区人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央人大工作会议精神，多措并举、多管齐下，全面加强代表工作能力建设，充分发挥代表主体作用。

杭州市上城区人大常委会构筑代表初任、专项、提能培训体系，明确把参加学习培训作为代表闭会期间履行代表职责的重要活动之一，在实现本届代表履职学习培训全覆盖的基础上，重点组织代表分领域开展专题培训，有效提升了代表履职能力和水平；创新推出“代表视点”活动，紧扣区委“产业突破年”部署，围绕主题设置主旨演讲、视点分享、互动交流等环节，以人大代表为主体，邀请相关专家学者、居民议事会成员参加，着力引导促进代表立足“小切口”、服务“大发展”，为辖区经济社会发展凝聚共识、建言献策；全区220家联络站（点），全部嵌入小区（市场）、设在底楼，切实打通代表联系群众、服务群众的“神经末梢”；持续完善“街道人大工作”应用场景功能模块，率先将“街道人大工作”与省市人大基层单元应用场景和基层治理四平台贯通，统筹抓好数据共享、实事联办、难事联解。

强化思想引领  高站位把牢政治方向

“在推进代表工作上，我们坚持把政治建设摆在突出位置，引领代表深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的二十大和二十届三中全会精神落实到发挥代表主体作用的各方面全过程。”占仁义说。

坚持第一议题制度。一方面，充分用好基层单元学习交流、杭州人大·E讲堂等线上平台，及时组织代表学习党的创新理论和习近平总书记最新重要讲话指示批示精神；另一方面，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党史、党纪等主题教育，人大党员领导干部定期进代表联络站讲党课，促使代表进一步坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。占仁义介绍，近期，上城区人大常委会专门组织全区各级人大代表深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，坚持原原本本学、全员覆盖学、联系实际学，推动代表深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持会前学法制度。坚持把法治作为人大履职行权的重要遵循，将学法作为每次常委会会议前的“规定动作”，结合常委会相关工作和审议议题，科学安排学法内容，组织代表重点学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习宪法及有关法律制度，以学开路、以学促干，不断丰富知识、拓宽视野，拓展学法形式，提升学法成效，进而提高依法履职行动自觉。

坚持抓好代表培训。构筑代表初任、专项、提能培训体系，明确把参加学习培训作为代表闭会期间履行代表职责的重要活动之一，坚持“走出去”与“请进来”相结合，在实现本届代表履职学习培训全覆盖的基础上，重点组织代表分领域开展专题培训，分批组织代表赴淳安县、全国人大北戴河培训基地、深圳大学等地集中轮训，通过各种形式的学习教育，引导代表当好政治坚定的“明白人”、依法履职的“带头人”、一心为民的“守护人”，有效提升了代表履职能力和水平。

拓展平台载体  高质效服务中心大局

“常委会自觉把代表工作放在全区工作大局中去谋划推进，立足人大工作实际，有效拓展人大代表履职平台载体，激发代表履职活力，确保在聚焦大事、服务要事、办好实事中展现代表担当、体现代表作为。”占仁义表示。

主动融入中心工作。积极邀请代表参与执法检查、专题询问、视察调研，列席常委会会议、“一府一委两院”有关会议和重要活动，发挥代表在监督、议决等方面的作用，让服务大局更有高度，依法监督更有力度，建言献策更有深度。“特别是根据区委交办，领衔未来产业专班，邀请相关领域代表深度参与未来产业招引和布局工作，为推动未来产业赛道‘成型成势’作出贡献，元宇宙产业高质量发展入选2023年全省数字经济创新提质‘最佳实践’，助力三个‘一号工程’做法获评全省人大系统典型案例。”占仁义表示。

助推重点工作落实。组织代表投身“双岗建功”“六访六促”“我为亚运添光彩、我为发展作贡献”“三进三为”等主题活动，主动听民情、解民忧、促发展。占仁义介绍，今年，上城区人大常委会创新推出“代表视点”活动，紧扣区委“产业突破年”部署，围绕主题设置主旨演讲、视点分享、互动交流等环节，以人大代表为主体，邀请相关专家学者、居民议事会成员参加，着力引导促进代表立足“小切口”、服务“大发展”，为辖区经济社会发展凝聚共识、建言献策。先后聚焦“新质生产力”“双岗建功”主题开展“代表视点”活动，11名制造业、人工智能、算力网络等领域，8位政府部门、企业、学校、医疗、社区等行业的人大代表作交流分享，为上城高质量发展、代表更好履职贡献“金点子”，活动后汇集整理61条建议送区委、区政府供决策参考。

助力基层社会治理。依托全区四级人大代表联络站点，深入践行“四下基层”，组织代表开展“大走访大调研大服务大解题”活动，既走访选民，将急难愁盼问题作为为民办事、替民解忧的切入点，发挥代表资源优势，助推问题快速高质解决；又走访企业，发挥代表行业优势，研判企业发展现状，帮助协调解决发展中遇到的问题困难。“截至目前，累计收集企业关于人才、土地、环评等方面意见建议136条，居民关于小区改造、医疗保障、充电桩新增等意见建议321条，现场答复367条，梳理转送部门办结90条。”占仁义说。

畅通表达渠道  高能级增进民生福祉

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于其深深植根于人民之中。“常委会着力推进代表联系平台规范化、体系化建设，不断密切代表与群众的联系，拓展代表充分听取和反映群众意愿呼声的平台载体，推动形成‘群众常来、代表常在、实事常办’的全过程人民民主新常态。”占仁义说。

建优“家门口”联络站点。着力把“家门口”的联络站建成联系人民群众的“天然窗口”，全区220家联络站（点），全部嵌入小区（市场）、设在底楼，切实打通代表联系群众、服务群众的“神经末梢”，真正架起听民意、聚民智、惠民生的“连心桥”，形成覆盖区街的代表联系群众阵地网格体系。同时，进一步推动人大代表进站亮身份、亮信息、亮职责、亮计划，有效畅通民情民意表达渠道，拉近代表与选民的距离，让群众随时可以找得到代表，说得上话、办得了事。“2023年以来，人大代表及国家机关进站开展活动1100余批次，接待选民3500余人次，收集群众意见建议5200多条，推动‘家门口’的民主政治可感可及。”占仁义表示。

优化立法联系点“直通车”功能。充分发挥“湖滨晴雨”工作室、闸弄口街道等省市基层立法联系点“直通车”作用，严格落实“接受征集任务、前期解读学习、制定工作方案、征求意见建议、形成报告初稿、上报报告定稿、做好档案整理”的立法联系点“七步工作法”，联动代表和群众参与立法、协同监督、民主决策、基层治理，有效保障了基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权。占仁义介绍，目前，全区各基层立法联系点累计组织111件法律法规草案征集意见活动，报送意见建议3722条，被采纳吸收222条，成功构建服务立法、宣传普法、推进守法新格局。

推进代表建议“全链条”办理。坚持代表建议办理“四评”机制，完善督办“五大环节”，实施重点督办、日常跟踪督办、满意度测评督办，推进建议办理全生命周期管理，不断提升代表建议办理实效。占仁义说，该区一届人大三次会议提出201件议案建议，面商率100%、办结率100%、解决率82.6%，实现建议办理的高质量。“特别是成功开启‘群众点单、代表定单、政府埋单、人大验单’的为民办实事模式，努力把‘群众呼声’变为‘幸福掌声’。今年人代会前，区级民生实事项目共向853位人大代表、居民议事会成员征集项目建议1736条，提出监督意见864条，推动民生跟着民声走。”占仁义说。

提升服务水平高标准激发履职活力

“常委会始终将代表工作作为人大工作的基础工程，进一步把握代表工作规律，充分尊重代表主体地位，强化代表履职服务，全力支持和保障代表依法履职、发挥作用。”占仁义说。

推进“两码”集成应用。充分发挥“代表码”“活动码”收集民情民意和“民生实事显微镜”功能，进一步拓展吸纳民意、汇集民智的渠道，实现群众找代表零距离“码上见”、群众烦心事“马上办”，通过数据“穿墙打洞”来代替“群众跑腿”，让代表与群众的联系更密切，收集社情民意更广泛，为代表履职插上“数字翅膀”。占仁义说，截至目前，通过“两码”共收集群众意见诉求2322条，已解决2074条，解决率89.3%，帮助解决民生关键小事532件，化解基层矛盾965个。

迭代数字化应用场景。持续完善“街道人大工作”应用场景功能模块，率先将“街道人大工作”与省市人大基层单元应用场景和基层治理四平台贯通，统筹抓好数据共享、实事联办、难事联解。占仁义介绍说，目前，该区“街道人大工作”应用场景累计产生数据量28万余条，日均活跃数280余人次，收集意见建议6300余条，流转到“基层治理四平台”的154件事项都在规定时间内给予及时答复或有效解决，极大提升代表履职积极性。同时，实施代表履职积分制管理办法，细化履职赋分规则，建立代表电子档案，修订完善代表回选区述职评议制度，完善代表全过程履职管理。

大力宣传代表履职风采。在代表履职宣传上，坚持在创新上求发展、求时效、求特色、求精品，努力做到内容上出色，形式上出彩，立意上出新，以代表履职的广泛宣传更好地传递群众呼声、表达群众意见，为推进新形势下代表工作理论创新和实践创新提供强大的精神动力、舆论氛围和智力支持。上城区人大常委会利用“上城人大”微信公众号、《上城报》等平台，开设“代表风采”“代表在行动”等专栏，报道代表履职典型做法和先进经验，进一步讲好代表履职故事，促进人民代表大会制度更加深入人心、与时俱进。“这些宣传举措进一步激发了代表履职的积极性，一定程度上推进了全过程人民民主深入人心。”占仁义表示。 (作者：全媒体记者李艳龙  通讯员  蔡 静)