党的二十大报告提出，要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。今年是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众。推动基层群众参与立法的深度和广度，是发展全过程人民民主的生动缩影。

湖南省张家界市人大常委会在实践中不断探索，统筹设点布局，创新推出“1+15+N”的网络规划，遍及街道社区、行政单位、行业协会、企事业单位，选聘立法信息员45人。创新推动站点共建、资源共享、功能融合的工作方式，从城市到乡村、从专家学者到普通百姓的立法信息采集网络已初步形成。民意民智真正成为激活高质量立法的源头活水。

扎根基层

原汁原味反馈基层声音

立法是法治建设的前提和基础。2016年3月，湖南省人大常委会作出决定，张家界等市州人大及其常委会可以开始制定地方性法规。8年来，14部地方性法规先后出台，为张家界市高质量发展注入澎湃的法治动能。

“基层立法联系点是推进开门立法、民主立法的重要载体，也是提高立法质量的有效途径。要建好用好基层立法联系点，积极发挥‘直通车’作用，把全过程人民民主落到实处。”张家界市人大常委会党组书记、主任田华玉提出明确要求。

立法“直通车”行稳致远，离不开制度建设的保驾护航。2023年8月，市人大常委会出台《张家界市人大常委会基层立法联系点工作办法》。据市人大法制委相关负责人介绍，办法明确联系点目标原则、组织架构、工作职责，确保基层立法联系点工作在制度轨道上规范有序运行。

按照要求，民意在哪，群众聚在哪，阵地就建在哪。民意两个字听起来有些抽象，但基层的扎实实践触手可及。

近日，记者一行走进桑植刘家坪白族乡长征村，一幢幢白族民居错落有致。青石板铺满路面延伸园区，与红二方面军长征出发地纪念馆周边景区融合在一起。

村民向值班人大代表咨询法律相关问题。

长征村基层立法联系点比邻游客服务中心和集镇街道，与人大代表联络站融合，建于2023年7月。配备了6名立法信息员，同时设有司法所所长、法庭庭长、律师组成的法律服务团，为群众开展法律服务。

好点子来自基层，但如何让老百姓打消顾虑，畅所欲言？长征村基层立法联系点用的就是土办法，当好“泥腿子”、练就“嘴皮子”。

“一开始村民都觉得立法离自己很遥远，是领导干部的事，不敢提意见。后来经过我们引导，村民都活跃起来了，搞座谈时，我们这个会议室都坐不下。”立法联系点负责人、长征村党总支书记钟春介绍，通过不厌其烦与村民座谈、走访调研，开展特色普法活动等方式，拉进和村民的距离，村民参与度和积极性显著提高，有关法律问题的咨询和反馈也明显增多。“你看这都是我们收集到的。”钟春指着一本厚厚的文件夹说，里面记录着过去一年，老百姓在立法意见征询会上的意见和建议。

今年7月，《湖南省生猪屠宰管理条例》修订草案在长征村基层立法联系点征求意见。6名立法信息员通过仔细研读条例，到各自辖区征集群众意见后，反馈到立法联系点，最后确定2条，集体研讨后反馈到上级人大，其中关于“在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限为向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰点”的修改建议，被县级层面直接采纳。

立法征求意见的过程不仅是提升村民法治意识的过程，更是提升基层治理效能的法宝。据介绍，长征村基层立法联系点与乡司法所、综治办、法庭等部门联动，参与排查化解各类矛盾接访21起。

1年多时间，长征村立法联系点先后完成《湖南省社会建设领域地方性法规调查》《张家界10部地方性法规后评估》以及多部法律法规意见建议征集任务，收集意见建议85条。“高大上”的立法工作有了更多来自基层的烟火气，有效打通立法机关与人民群众联系的“最后一公里”。

深耕特色

让国际张“峰”靡全世界

刚过去的国庆长假，张家界的奇秀山水蜚声国际。今年1-9月，张家界接待入境游客138万人次，位列全国非省会地级市第一，国际张的名号越来越响亮。

旅游是张家界的立市之本、强市之基，也是张家界最响亮的金字招牌。市人大常委会聚焦这一特色进行立法，《张家界市全域旅游促进条例》《张家界市旅游市场秩序管理规定》等一系列法规颁布施行，助力张家界加快建设世界一流旅游目的地。

作为旅游业的灵魂，导游群体的发展至关重要。在基层立法联系点选点时，市人大常委会充分考虑了行业特点，选择在市旅游协会导游分会设立立法联系点，以便更好地反映行业需求和问题，促进旅游相关法律的制定和完善。

导游正在2024年张家界骨干导游培训班进行学习。

当前入境游市场火爆，外语导游人才的培养迫在眉睫。据市人大代表、市旅游协会导游分会秘书长、立法联系点负责人刘洋介绍，目前在张家界旅游协会导游分会登记在册的导游为13300余名，《张家界市旅游市场秩序管理规定》《张家界市景区无障碍环境建设规定》等法规都摆放在导游服务大厅，导游的意见和建议可以随时发表。立法联系点成立以来，在开展境外营销、开通国际航班、加强国际旅游人才培训等方面提出了一系列建议。

“在征求意见的过程中，导游也在不断提升法律素养、强化自身的能力和水平。”刘洋介绍，协会制定了导游行业自律公约，逐步规范导游执业行为，也将持续加大对金牌导游的培养力度，为张家界文旅行业高质量发展贡献力量。

拓展功能

立法与普法同向而行

立法工作涉及很多专业问题，征集相关专业人士意见是立法的重要基础。本着专业性和广泛性相结合的原则，市人大常委会在桑植县源阳律师事务所建立了基层立法联系点，提高意见建议征集的有效性和精准度。

源阳律所围绕立法联系点成立专项小组，由县人大监察和司法委员会主任钟高皇担任组长，律所创始人钟源担任负责人，所内5名骨干律师担任组员。

“今年7月，我们基层立法联系点参与《张家界市野外用火规定（草案）》意见征询，通过小组律师专项研究发现，草案中出现的一概念与《湖南省森林防火若干规定》第11条存在冲突，我们向市人大提出修改建议后被采纳。”县人大代表、律师向佐祥告诉记者。

这样的情况，在该立法联系点并不鲜见。一年多时间，源阳律所参与《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》《湖南省城镇居民住宅区消防安全管理若干规定》《张家界市野外用火规定》等多部条例草案的意见征集，多次提出意见建议被采纳。

基层立法联系点不仅是立法的建言站，也是宣传法律法规的主阵地。

源阳律所律师下乡提供法律咨询服务。

钟源介绍，在桑植县人大监司委的指导下，源阳律所积极探索人大代表、专业律师参与社会治理模式，紧扣群众对法治的新需求，坚持立法与普法并轨而行，定期开展法治宣讲和法律咨询活动。“很多老百姓对于法条，并不那么理解它的具体含义，作为一名律师，我们会将这些法言法语，转化为老百姓听得懂的大白话，效果很好。”向佐祥表示。

慈利县司法局零溪司法所作为最基层司法行政机关，立足于本乡镇发展现状，结合法律宣传、法律服务、法律保障的职能优势，充分利用公众号推送，“村村响”广播、微信群等方式开展法治宣传工作，用通俗易懂的语言将法言法语变成生活常识；自联系点成立以来，积极参与《代表法（修正草案）》《监督法（修正草案）》《湖南省生猪屠宰管理条例（修订草案）》《张家界市野外用火管理规定（草案）》等法律法规的立法意见征询，共上报意见建议10条，被上级立法机关采纳2条。

民主立法、科学立法的活水，滋润着张家界大地。截至目前，15家基层立法联系点累计已完成13部法律法规草案意见征集，向上报立法意见建议30条。其中被采纳5条，民意“直通车”正驶上基层民主法治建设快车道。（作者：杨湛 刘双昀 余毓华 周湘琳）