70年风雨兼程一路前行，70年励精图治铸就辉煌。1954年8月7日，旅大市（今辽宁省大连市）第一届第一次人民代表大会胜利召开，从此，人民当家作主的大连篇章开篇。70年时光荏苒，历届人大代表用精进不怠、赓续前行的精神，心系群众、一心为民的行动，诠释了“人大代表人民选，人大代表为人民”的初心。

让我们一起打开尘封的历史记忆，透过一件件动人往事、一个个精彩瞬间，去感受大连市人大代表依法履职的为民情怀。

一座立交桥把“拥堵路”变成“连心路”

20世纪80年代，提到城市立交桥，人们首先想到的就是大连市的香炉礁立交桥。香炉礁立交桥于1987年3月开工建设，同年11月15日主干线竣工通车，1988年7月全线通车。香炉礁立交桥桥面总长6126米，最大宽度27.25米，是当时全国规模最大的第一座城市内环高架立交桥。这座立交桥的规划和建设饱含着大连市人大代表的汗水和期盼。

大连是一个三面环海的城市，途经香炉礁地区的道路成为进出主城区的主要通道。随着经济社会发展，原有的道路资源已经不能满足通行需要，道路拥堵的问题在香炉礁周边日益严重。当时，乔廷安等市人大代表看在眼里，急在心上。他和其他代表一起深入一线开展调查研究，认真学习国内外先进经验，大胆提出了建立香炉礁立交桥的建议。大连市委、市政府对此高度重视，在充分论证的基础上，决定立项建设。

随着香炉礁立交桥的全线通车，当年影响大连交通拥堵的问题得到彻底解决。这座立交桥不但畅通了拥堵的路面，更是拉近了人大代表与人民群众的距离。

一件“暖房子”建议让群众家暖心更暖

近日，在大连市甘井子区中华路街道天发社区华西小区，16栋老楼外墙贴上了保温板、更换了塑钢窗，楼道里粉刷一新、更换了楼宇防盗门；在大连市沙河口区杨树东街，周边23栋老楼房完成了楼体改造，部分楼院的下水管网改造也已完成，施工人员正在按照“一院一策”更新楼院环境……这些都是大连市“暖房子”工程项目的一部分。

在大连市提到“暖房子”，群众首先想到的就是人大代表。2013年，大连市人大代表刘湛琛针对20世纪七八十年代所建房屋因房屋透寒、建筑质量差、建筑结构狭窄不合理等原因，造成暖气热室温低的问题，提出《关于大力推进“暖房子”工程建设的建议》，建议在全市范围内为老房子外墙加上一层保温板。该建议被大连市人大常委会确定为主任会议成员重点督办建议。

经大连市人大常委会持续督办推进，当年市政府就完成了300万平方米老旧住宅建筑保温系统、供热系统改造和小区环境整治。在接下来的几年里，又有多名大连市人大代表围绕进一步加强和改进“暖房子”工程陆续提出了近10条建议，有力促进了这项民心工程的推广和落实。从2013年到2023年7月，大连市共完成“暖房子”工程面积3787万平方米，累计投入资金132亿元，改造建筑单体1.2万栋，惠及57万户家庭。

一部地方性法规成为打开“海底银行”的“金钥匙”

去过大连市的人，在体验了海中戏水畅游的快乐后，往往还要大餐一顿丰盛的海鲜。

可不要小瞧了摆在餐桌上的海参、鲍鱼、海胆等海珍品，它们在大连不仅身价高，而且“地位”也高，早在1994年就受到地方性法规《大连市特种海产品资源保护管理条例》（以下简称《条例》）的保护。30年来，这件独具大连地方特色的法规得到了有效实施，促进了特种海产品资源保护与合理开发利用。

提到该《条例》，就不得不说起市人大代表在立法工作中发挥的积极作用。在《条例》起草阶段，大连市人大农业与农村委员会组织相关领域代表深入6个区（市、县）特种海产品种质资源保护区、海产品增养殖区实地调研，组织有关部门、科研院所、渔业企业负责人和渔民代表召开座谈会，走访部分专家、学者和市人大代表，广泛听取意见和建议，收集整理出加强资源保护、规范生产秩序、建设海洋牧场、实行产学研结合等各方面情况，形成专题调研报告，提出具体的立法意见和建议。

在大连市人大代表的关注和参与下，大连市人大常委会于2011年、2015年、2017年先后3次对《条例》进行修正，在保护和合理利用大连市特种海产品资源、保护海洋生态、促进经济发展中发挥了积极作用，使其真正成为开启“海底银行”的“金钥匙”。为了进一步提高立法工作质量，近年来，大连市人大常委会建立和完善了人大代表参与立法工作机制，明确了 “三小”（小切口、小快灵、小篇幅）立法工作思路，并以制定《大连市人大代表提出议案预研报告》《大连市人大代表提出建议指南》等形式，确保科学立法、民主立法、依法立法落到实处。截至目前，大连市人大及其常委会共制定地方性法规98件，为改革发展稳定发挥了重要的保障和促进作用。

一次投票把民生实事决定权交到人民群众的手里

2024年1月9日，在大连市十七届人大三次会议上，市人大代表以票决形式确定了15项46个重点民生实事项目。这是该市首次以代表票决方式确定民生实事项目。

“深入贯彻落实党的二十大精神，充分发挥人民代表大会制度优势，保障人民当家作主，深化全过程人民民主实践，首先要务实高效地解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。”大连市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，及时向市委请示报告开展重点民生实事代表票决制工作，得到市委批复同意后，按照法定程序启动相关工作。民生实事项目人大代表票决制进一步丰富了人大代表的履职形式和内容，使政府决策从“为民做主”变为“由民做主”，构建“群众提、代表决、政府办、人大评”的工作格局，为群众有序、全程政治参与提供重要渠道。人大代表票决制将人大重大事项决定权和监督权有机结合，实现人大代表依法履职、有效行权，保证重大事项决定权在具体实践中细化落地，推动人民代表大会制度“大连实践”发展完善。

为了推动民生实事项目落实落地，大连市人大常委会探索推行“一组一项目”“一月一跟踪”“一季一会议”“一年一考评”的“四个一”监督机制，通过平时问动态、定期督进度、年中看现场、年底评成效的全过程跟踪监督，与市政府及其相关部门合力推进重点民生实事项目建设，把实事办好、办到群众心坎上。

却顾所来径，苍苍横翠微。大连市经济社会发展的每一次进步，都凝聚着各级人大和全体人大代表的智慧与汗水；民主法治建设取得的每一项成就，都饱含着各级人大和全体人大代表的付出与贡献。“我们将坚定制度自信，激励奋进步伐，凝聚磅礴力量，投身人大事业，用实际行动书写新时代的奋斗新篇章，为实现中国式现代化贡献力量。”新时代，大连市各级人大工作者和全体人大代表发出铿锵誓言。(作者：张安波)