2025年年初，江苏省南京市溧水区永阳街道的15处老旧小区悄然完成了一项“小而重要”的改造——加装楼梯扶手。对于居住在这里的老年人来说，这不仅仅是一次设施的升级，更是一份实实在在的安全感。“以前上下楼都得扶着墙，生怕摔倒，现在有了扶手，心里踏实多了！”家住小西门的李奶奶笑着说道。

这一变化的背后，是溧水区人大代表一段曲折而又温馨的履职故事——2024年，溧水区人大代表黄秀凤、张诗鹏在闭会期间提出《关于永阳街道老旧小区加装楼梯扶手的建议》。在区人大常委会的监督下，2024年11月7日，永阳街道办事处老旧小区适老化改造及基础设施提升工程正式立项。2025年1月底，项目基本完成，整齐坚固的扶手、明亮整洁的楼道，让居民们的生活环境得到了极大改善。

老旧小区楼梯无扶手 

老年人出行有风险

溧水区永阳街道是老城区的缩影。这里的老旧小区，房龄大多超过30年，楼梯没扶手，老年人上下楼存在极大安全隐患。

“我们年纪大，上下楼梯没有扶手真是太危险了。有时候买个菜回来，提着袋子，手都没法空出来扶墙。只能小心翼翼地爬楼梯，生怕出个意外。”2024年7月，交通路社区的几名老年人向溧水区人大代表、交通路社区党总支书记黄秀凤诉苦，并提出给楼梯加装扶手的请求。

黄秀凤听在耳里，记在心里。她与群众深入交流后，立即组织网格员摸排，发现交通路社区共有8栋楼没有扶手。

“问题摆在那儿，钱却不够！”黄秀凤很是焦心。社区每年的专项资金，仅够用于消险和基础设施维护，安装扶手成了“老大难”问题。

随后，在一次溧水区人大常委会组织的调研活动中，黄秀凤向区人大代表、时任永阳街道人大工委主任张诗鹏提起了这件事。

“我认为这事还可以通过闭会期间代表建议的形式向上反映。”张诗鹏对黄秀凤说，但只针对交通路社区肯定不够，要扩大范围，延伸到整个街道。”

思路有了，说干就干。黄秀凤和张诗鹏一起开展多次实地调研，与社区网格员一起摸排街道所有老旧小区。不查不知道，一查问题还真不少。东门街、状元坊、通济街……涉及多个社区共计15栋居民楼都没安装楼梯扶手。

经过两个星期酝酿，黄秀凤和张诗鹏撰写了一份《关于永阳街道老旧小区加装楼梯扶手的建议》，希望相关部门推动解决。建议提出，要给永阳街道辖区内未安装楼梯扶手的老旧小区加装楼梯扶手，同时做好楼道亮化、墙面出新。

至此，给老旧小区安装楼梯扶手这件事总算有了初步进展。

启动建议办理专项资金 

民意从“纸上”落到“地上”

为了密切联系群众、倾听民意，每周四都有人大代表在溧水区市民之家“人大代表接待室”接待群众。2024年9月5日，正值区人大常委会主任开展接待工作。当天，黄秀凤与张诗鹏早早带着《关于永阳街道老旧小区加装楼梯扶手的建议》到接待现场，与常委会主任及现场群众一起探讨建议内容。他们表示，这件事迫在眉睫，办得越快越好。

2024年9月5日，南京市溧水区人大常委会主任张伟在市民之家“人大代表接待室”接待群众。

“老百姓的安全问题可不能等，这个建议你们提得很好、很及时！”区人大常委会主任表示。代表建议按照法定程序提交后，溧水区人大常委会对此高度重视，组织人大代表及有关部门负责人一起，对永阳街道辖区内老旧小区开展了专题调研，最终敲定：代表建议关乎群众出行安全，一定要确保建议办理按质、按量、按时完成。同时，建立了严格的督办机制，指定专人负责监督办理进度，定期汇报情况，对办理过程中出现的问题及时协调解决。

收到建议后，永阳街道迅速响应，积极着手办理。然而，老问题再次出现——预算35.79万元，街道财政一时难以拿出这笔钱，建议办理工作陷入了僵局。

又是资金问题，黄秀凤心里十分郁闷。张诗鹏则灵机一动：还有一个办法，区人大常委会有笔代表建议办理专项资金，可以试着去申请。”令两位代表没想到的是，这个请求竟快速得到了回应。

2024年9月11日，南京市溧水区人大常委会围绕老旧小区楼梯加装扶手工作开展调研。

永阳街道人大工委主动与溧水区人大常委会沟通，详细汇报了资金短缺的情况。区人大常委会高度重视，立即组织相关工作人员对建议再次进行评估。经审核，该建议办理符合“群众急需、办理周期短、数额较小、无项目资金支撑”的要求，决定启用区人大代表建议办理专项资金。

与此同时，永阳街道作为承办单位，积极主动联系黄秀凤和张诗鹏两位代表，邀请他们参与办理方案的制定。在沟通会上，街道工作人员详细介绍了初步方案，认真听取代表们的意见建议。黄秀凤和张诗鹏结合前期调研及居民反馈，提出了一些具体的改进意见，如扶手的材质选择要注重安全性和耐用性、安装位置要充分考虑不同年龄段居民的使用需求等。街道工作人员认真记录，并对方案进行了进一步优化。

没多久，资金到位，永阳街道相关部门工作人员忙碌了起来，随后，一批批施工队陆续进场。“2024年11月7日立项，12月24日施工队进场，工期30天，涉及15处楼栋，要求全部安装上全新的扶手。”永阳街道村镇办工作人员刘亮说。

施工过程中，黄秀凤和张诗鹏等区人大代表会同街道村建所、监理单位、施工单位多次到现场察看，发现漆面不平整、扶手晃动等问题，立即责令施工单位限期整改。除了扶手，代表们还要求实施墙面出新、楼道亮化等工程，确保每一个细节都符合居民的需求。

“回头看”确保工程高质量

“扶”起居民幸福感

经过紧张施工，2025年1月底，永阳街道老旧小区加装楼梯扶手项目基本完工。永阳街道人大工委、街道村建所、相关社区以及监理公司和跟审公司组成联合验收小组，对项目进行了细致入微的初步验收。

验收过程中，工作人员不放过任何一个细节，仔细检查扶手的牢固程度、楼道的整体美观度等。经过全面评估，验收小组提出了一系列具有针对性和可操作性的优化意见，如增加感应灯以提升楼道夜间使用的安全性与便利性；更换老旧木质电箱，消除潜在的用电安全隐患；梳理乱接电线，规范用电线路布局；加固不锈钢扶手，确保其在长期使用中的稳定性；返工不达标油漆面层，保证楼道的整体美观和质量。

针对这些质量提升要求，施工单位迅速响应，调配专项施工力量，集中开展质量缺陷修复作业。施工单位负责人表示，每一处细节都关乎居民的切身利益，必须以高度的责任感和精湛的工艺，确保项目高标准完成。

在修复作业期间，溧水区人大常委会秉持着对民生工程高度负责的态度，组织人大代表开展了建议办理“回头看”。视察组再次深入老旧小区，实地测量扶手的间距、高度等关键参数，检查感应灯的安装位置和亮度是否合适，察看电箱更换和电线梳理是否符合安全规范。他们与施工单位负责人、监理人员深入交流，详细了解修复工作的进展情况，对发现的问题提出整改要求，确保每一个优化意见都能得到高效落实。

永阳街道对于代表提出的建议高度重视。街道相关负责人表示，代表建议是民意的集中体现，是提升工作质量和效果的重要依据。他们将这些建议视为宝贵的财富，组织专业人员对建议进行深入研究和分析，制定了详细的整改方案。在施工过程中，严格按照方案要求，加强对施工质量的监督和管理，确保每一个问题都能得到妥善解决。

中大街12号老旧小区施工前后

经过一段时间的努力，该项民生工程成功通过验收。如今，15处老旧小区的楼梯扶手已全部安装完毕，楼道也焕然一新。整齐坚固的扶手、明亮整洁的楼道，让居民们的生活环境得到了极大改善。

中大街14号老旧小区施工前后

家住小西门的李奶奶高兴地说：“以前上下楼都得扶着墙，心里总是不踏实，现在有了扶手，安全多了，人大代表和政府部门真是为我们办了件大好事！”李奶奶的话语道出了众多居民的心声。

从发现问题到提出建议，再到高效施工和优化验收，每一个环节都紧密相连，体现了“代表提建议、政府抓落实、群众享实惠”的良性循环。黄秀凤和张诗鹏的履职故事，是众多人大代表为民服务的一个缩影。人大代表用心用情贴近群众服务群众，深入践行全过程人民民主，用实际行动兑现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

溧水区人大常委会主任表示，代表建议推动老旧小区加装楼梯扶手项目成功实施，是各方共同努力的结果。在今后的工作中，溧水区人大常委会将继续加强对代表建议办理工作的监督和指导，进一步完善督办机制，确保每一件代表建议都能得到高效落实。同时，将更加注重民生工程的后续管理和维护，建立长效监督机制，定期对已完成的民生项目进行回访检查，确保项目长期发挥效益。此外，还将加强与代表的沟通联系，广泛听取代表和群众的意见建议，不断拓宽民意表达渠道，使人大工作更加贴近民生、符合民意，为推动地区经济社会发展和民生改善贡献人大力量。(作者：张传新 韦蒋)