山东省临沂市人大:组建产业代表小组助力高质量发展
山东省临沂市人大常委会注重发挥人大代表专业特长,创新人大代表履职方式,组建由全国、省、市人大代表混合编组的产业代表小组,构建“一重点产业一代表小组”工作机制,形成“产业小组+产业专班+智库专家+政府部门”联动工作模式,把履行代表职责与服务中心大局有机融合起来,有效助力经济社会高质量发展。
创新编组方式 实现代表小组专业化
临沂市人大常委会坚持整合人大代表资源与统筹社会力量相结合,对内创新代表小组组成结构,对外连接产业专班和人大智库专家,夯实小组履职基础。
创新代表编组方式。在传统的按选区、居住地编组的方式外,破除地域和层级的限制,充分考虑人大代表的职业、专长等因素,将与全市重点产业紧密相关的全国、省、市三级人大代表进行混合编组,设立商贸物流、木业、医药等11个产业代表小组,把代表小组建在核心产业链上。
探索借力人大智库力量。组建人大智库,探索专家学者参与代表小组活动,聘请各产业领域知名专家教授22人,由专业人士为小组活动提供智力支持,提高人大代表依法履职水平。
建立产业专班对接机制。市委、市政府聚焦优势产业集群分别设置产业专班,由市级领导牵头进行统筹推进。产业专班、代表小组进行联系对接,派人参与产业代表小组活动,进行现场答疑解惑,代表小组成员提出的意见建议由产业专班负责推动落实。
聚焦关键环节 实现小组活动精准化
临沂市人大常委会聚焦制度机制、组织实施、成果运用等关键环节,完善代表小组活动链条,围绕重点产业精准开展活动。
完善产业代表小组活动制度。出台产业代表小组活动的相关工作办法、人大代表建议直通车、人大代表履职管理办法等工作规范,以固定形式将纳税企业负责人、业界精英组织起来,实现了代表小组活动的“规范性”、组织形式的“灵活性”、活动议事的“专业性”。
做实代表小组活动流程。将实事求是、求真务实作为工作准则,做实活动每个环节,活动选题突出“小切口”,活动前邀请代表充分进行调研,活动现场畅所欲言,活动结束后综合整理形成代表小组意见建议,提交市人大常委会领导和有关部门,或者转化为闭会期间人大代表建议进行依法办理,确保每次活动都有成果。例如,医药产业代表小组积极开展“双招双引”“我来提建议”等活动,成功实施院士引进项目,并围绕“打造银发经济发展高地”等提出有价值的意见建议。
创新代表建议办理方式。在以往代表建议交由相关部门办理的基础上,将代表小组活动重要成果以市人大常委会党组文件的形式报送市委,增强了重视程度、办理速度以及办理效果。例如,由部分驻临沂全国人大代表和市人大代表组成的商贸物流产业代表小组,围绕“推动实现临沂市商仓流园一体化建设”主题形成调研成果,市委主要领导作出批示,目前相关市场业户已集中搬迁至现代商贸物流城,推动了现代物流多元化发展。同时,对于涉及全国、全省范围内的突出问题,市级层面无法解决的,由全国、省人大代表形成代表建议,在全国人代会或省人代会期间提出。
“点线面”多方联动 实现履职行权系统化
临沂市人大常委会以系统观念看待人大代表履职,做好自身、带动一片,协同联动、凝聚合力。
连点成线整合资源。各级人大代表以小组活动形式,共同议事,统筹产业发展的迫切需求,把企业分散的“点”整合到产业链这条“线”上,使履职效能转化为促进产业链高质量发展的动力。例如,费县木业产业代表小组,从“生产一张板”到“智造一个家”,每个环节都有省、市、县、乡人大代表参与的身影。
纵向贯通市、县、乡同题共答。在组建市级11个产业代表小组的基础上,县区根据产业实际组建了差异化产业小组,产业条件突出的乡镇因地制宜建立产业小组,探索上下贯通、代表联动机制,推动各级代表同向发力、凝聚合力,精准服务企业、服务人民群众。例如,在市人大常委会的指导下,平邑县人大常委会创新“人大代表联络站+产业小组”履职工作模式,与手套产业相关的7名人大代表联系园区及周边105家企业,实现人大代表联系服务全县手套企业全覆盖。
横向拓面多平台赋能。将组建产业代表小组与搭建“三点一站”人大代表履职平台相结合,深度拓展市人大常委会184个营商环境监测点、43个社情民意观察点、26个基层立法联系点和697个人大代表联络站的功能作用,产业代表小组活动进站进点,变被动为主动,联系企业和群众的渠道更加畅通。