2000年8月，北京市东城区人大常委会顺应基层民主政治建设发展需要，在全市率先设立了区人大常委会街道工作委员会。

2003年8月，北京市委同意在全市所有街道推广人大街工委的做法并召开座谈会，由东城区委介绍经验，在全市推广。

2015年8月，全国人大常委会通过了修改地方组织法的决定，明确了市辖区的人大常委会可以在街道设立工作机构，解决了建立街道人大工委的法律依据问题。

萌生想法与规划布局

1999年初，我担任北京市东城区十二届人大常委会主任。同年5月，我和同事们一起起草了一份题为《五年工作思路》的党组文件，用以指导本届人大常委会的工作。同年秋天，我在《人民代表报》上看到了山西省太原市小店区在街道建立人大工委的报道，深受启发，认为这一做法值得尝试。于是，我将这一想法与同事们分享，得到了大家的一致赞成，并将其写入《五年工作思路》。

1999年底，我们将包含“尝试建立人大街道工委”内容的工作思路向区委领导做了汇报，得到了他们的支持和认可。区委书记还对这一工作思路做了批示，给予肯定和赞扬。这标志着东城区街道人大工委建设的发端阶段就此开启。

值得一提的是，山东省济南市历下区在1996年上半年较早地建立了类似的街道人大工作机构，但使用的是“人大街道办公室”这一名称。此外，安徽省滁州市也有类似的探索。

“人大街道工作委员会”这一名称是太原市小店区首先使用的，更符合人大常委会下设工作机构的命名规范和命名习惯。这也是北京东城区建立人大常委会街道工作机构时采用这一名称的原因。

学习考察与方案制定

2000年4月下旬至5月下旬，围绕筹建人大街道工委，我们主要做了两件事：

一是得到区委同意后，由区人大常委会一位副主任带领部分街道党的工委书记赴山西考察人大街道工委建设情况。考察结束后，他们向区委做了详细的考察汇报。此次考察不仅学习了太原市小店区的经验，还参考了济南市历下区的做法，两地均为我们提供了宝贵的借鉴。

二是为纪念区人大常委会建立20周年，协助区委起草了《关于加强和改善党对人大工作的领导开创我区人大工作新局面的决定》。在这个决定中，明确写进了“要尝试在街道设立区人大常委会的工作机构，以利于加强人大日常工作和代表工作，发挥代表在街道工作和社区建设中的作用”。2000年6月下旬，区人大常委会向区委递交了建立街道人大工委的试点工作方案。7月中旬，区委批复同意。

7月中旬，在由区委主管机构设置的副书记和人大主管代表工作的副主任任正副组长、组织人事财务等部门和各试点街道参加的试点工作领导小组会上，区委书记详细阐述了设立人大街道工委的重要意义，认为这有利于坚持和完善人民代表大会制度，发挥人大常委会的作用；有利于加强基层政权建设和民主法治建设；有利于人大代表更好地行使职权和发挥作用，密切与选民的关系；有利于人大代表在社区建设中发挥作用。在这次会议上，还决定街道人大工委下设正科级办公室并配备1至2名工作人员，以每位代表1000元的额度从区财政拨款作为街道人大工委经费。至此，街道人大工委的筹建工作全部就绪。

正式设立与全面铺开

2000年8月初，区第十二届人大常委会第十一次会议做出决定，在街道设立派出机构——人大常委会街道工委。8月底，区人大常委会第十二次会议任命了建国门、东四、交道口等3个街道人大工委的组成人员。9月中旬，在上述3个街道举行了挂牌仪式。

2000年9月15日，北京市东城区人大常委会在建国门、东四、交道口三个街道设立了人大常委会工作委员会，这是北京市区级人大常委会在街道设立的第一批派出机构。图为交道口人大街道工作委员会挂牌仪式。

接下来，我们开展了培训人大街道工委干部、听取试点街道工作汇报、进行试点工作总结等工作。10月下旬，区人大常委会第十三次会议又任命了东直门、北新桥、朝阳门、和平里、安定门、景山、东华门等7个街道人大工委的组成人员。11月初，在上述7个街道举行了挂牌仪式。至此，东城区10个街道全部建立了人大工委。

这一创新举措引起了广泛关注，十几家中央和地方的新闻媒体对此进行了报道。其中，《人民日报》做了题为《北京首次在街道设立人大工作机构》的报道。

规范管理与完善机制

建立街道人大工委后，我们主要抓了三件事。

一是初步认定街道工委的职责和功能，指导街道工委开展工作，发挥其在各方面的优势。例如，街道人大工委除组织代表开展活动外，还被授予监督政府局驻街分支机构的功能，使其工作范围大大超出了过去代表联组的范围。

二是抓了街道人大工委办公室的建设，配备工作人员和办公设施，理顺与其他机构的关系，确保其运转顺畅。

三是在指导工作、建设机构的同时，深入实际，调查研究，不断总结，积累素材。在人大街道工委设立一年后，我们着手制定了街道人大工委的工作规范。2001年10月，制定了工作通则；2002年8月，又制定了办公室工作通则。这两个通则初步使街道人大工委各方面的工作都有章可循。

后来的调查表明，街道人大工委的建立和工作基本做到了代表满意、选民满意，区委、人大和政府也满意。

2020年11月24日，北京市东城区人大常委会召开人大街道工委设立20周年座谈会。

建立街道人大工委具有重大意义。它弥补了人大机构和工作在街道环节的断层，开拓了发挥代表主体作用的新机制和新领域，焕发了基层民主法治和政治文明建设的新热情和新动力。这些意义正在实践中日益显现。(作者：席文启)