5月27日，《甘肃省气候资源保护和开发利用条例（草案）》提请省十四届人大常委会第十六次会议初审。

制定背景

气候资源是生态资源的重要组成部分。习近平总书记对气象工作作出一系列重要指示，赋予气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位。党的二十届三中全会提出“完善适应气候变化工作体系”。甘肃作为西部重要生态安全屏障，气候资源十分丰富。省委、省政府高度重视，积极支持气候资源开发利用和保护工作，省人大常委会先后颁布《甘肃省气象条例》《甘肃省气象灾害防御条例》，推动全省气象基础设施建设水平和防灾减灾、公共服务、科技创新等能力持续提升。但随着近年来我省气候资源开发利用力度加大，工作中存在气候资源保护和利用体制机制不健全、系统性开展气候资源调查区划规划不到位、部分重大规划重点项目缺乏必要的气候可行性论证等问题，难以满足我省气候资源保护和开发利用现实需要，亟须以地方性法规形式对此予以规范，为气象支撑甘肃发展方式绿色低碳转型和美丽甘肃建设提供坚强保障。

制定过程

制定我省气候资源保护和开发利用条例是省人大常委会立法工作计划2024年度调研项目、2025年度审议项目。按照立法程序，2024年3月我省启动了条例草案起草工作，8月形成条例草案初稿后，先后征求了相关部门、单位和各市州的意见建议，同时通过省气象局门户网站向社会公开征求意见。12月，条例草案通过了社会主义核心价值观入法入规审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估。随后，根据省政府工作安排和立法程序规定，省司法厅开展了立法审查论证工作，对条例草案作了进一步修改完善。省人大环资委坚持人大主导，提前介入、靠前指导条例起草的前期工作。今年2月28日，联合省人大常委会法工委、省气象局等部门召开条例起草论证会议，提出修改意见建议。3月19日，召开立法协调推进会，研究修改完善草案文本，协调立法过程中的难点问题。5月7日，会同省司法厅、省气象局再次就完善条例相关事项进行沟通交流，提出明确意见。针对概念界定提出了科学准确规范调整对象的建议；针对气候资源开发利用分类提出了着重规范保护和开发利用的边界，固化好的经验做法和政策法规，以提高条例的可操作性的建议；针对突出条例的补充性、试验性作用提出了“少而精”“小快灵”的立法思路和模式的建议。5月12日，省政府常务会议审议通过并进一步修改后，提请本次省人大常委会会议审议。

主要内容

条例草案共6章42条，包括总则、气候资源探测和调查、气候资源保护、气候资源开发利用、法律责任和附则。

构建气候资源系统性治理框架。条例草案明确了各级人民政府及各有关部门在气候资源保护和开发利用工作中的职责。建立气候资源调查评估体系，细化气候资源调查评估等基础性工作。建立气候资源区划体系，提出“综合、单项、专业”三类气候资源区划的定义。明确开展气候资源保护和开发利用规划，并与国土空间规划、国民经济和社会发展规划衔接，同时加强区划和规划成果的应用。

生态保护与资源保护开发深度协同。条例草案明确提出了县级以上人民政府应当严守生态保护红线，采取措施优化生态环境，保护气候资源。要求县级以上人民政府应当在经济社会发展过程中充分考虑气候承载力，采取节能减排等措施改善气候条件。规定在开发利用云水、降水等气候资源的过程中，要充分考虑到生态环境的保护。

突出地方特色与产业赋能。条例草案提出建立西北区域气候资源保护和开发利用沟通协作机制。结合我省区域气候特点，对城市建设、气候资源开发项目建设作出个性化规定。要求县级以上人民政府因地制宜调整农业产业结构。从省情出发，提出充分利用云水资源的具体措施。提出大力支持气候景观旅游产业、战略性新兴产业等绿色低碳产业发展。

完善气候资源探测与保障机制。条例草案提出建立统一的气候资源探测站网系统，提高气候资源探测能力。规范涉外气象活动。建立气象资源数据汇交和共享机制，实现气候资源探测信息共享共用。落实气候可行性论证制度，以避免或者减轻城市规划和建设项目实施对气候资源的不利影响。规定气候资源相关保险产品，提升社会气象灾害救助能力和抗风险能力。

分组审议

审议时，常委会组成人员认为，制定条例是深入贯彻落实习近平总书记关于气候治理的重要讲话和对甘肃重要讲话重要指示精神的具体举措，有助于充分发挥我省风光资源富集优势，使其规范化、制度化，对协调好气候资源开发、利用和保护中的各种关系，促进我省经济社会可持续发展具有重要意义。

我省地域辽阔，气候类型多样、气候资源丰富，需要有专门的地方性法规加以规范和保障。常委会组成人员逐字逐句、字斟句酌，对条例草案进行认真审议。

有常委会组成人员认为，要增加公众参与内容，进一步明确公众参与的途径和方式，营造全社会共同关注和参与的良好氛围。要加大科技创新力度，鼓励支持高校、科研机构和企业开展相关科学研究和技术创新，加强对大数据、人工智能、物联网等新技术的应用，为气候资源保护和开发利用工作提供科学依据和技术支持。

有常委会组成人员建议，进一步细化部门间的协作流程与责任划分，提升行政效率，避免出现管理真空或重复管理现象。同时，完善激励与约束机制，更好地推动我省气候资源保护与开发利用工作。

有常委会组成人员提出，要严格法律责任设计。严格按照立法法、行政处罚法相关规定，依法设定处罚条款。(记者：张孝峰)