定向把脉营商环境、精准施策破难题、聚焦融资难题破瓶颈、推动部门落实确保监督实效促长效提升 ……2021年以来，黑龙江省牡丹江市人大常委会立足人大定位，以企业需求为导向，持续五年精准聚焦营商环境中的堵点、断点、痛点、难点问题，积极构建“监督搭台、整改赋能、成果共享”监督体系，靶向施策、定向监督，推动问题有效解决，促进营商环境持续向好。

“联动式”执法检查凝聚强大合力

2021年，牡丹江市人大常委会聚焦促进优化营商环境，在“联”字上下功夫，构建“主要领导挂帅、分管领导主抓、专委会牵头”的工作机制，联动省、市、县三级力量，开展为期百天的《黑龙江省优化营商环境条例》执法检查。通过深入一线、直击现场、直面问题，全面覆盖政务服务、市场监管、政策落实等多个关键领域，对条例逐章逐款进行深度解读，将梳理出的问题清单转化为核查“标尺”，通过实地走访、座谈交流等方式，对营商环境建设的堵点、难点进行地毯式排查，确保问题查摆精准全面、不留死角。

值得一提的是，全市各级人大密切上下沟通交流，以“清单式交办、台账式管理”模式，同频共振推动解决十大项、20个共性问题和个性问题，不断凝聚优化营商环境的强大合力，为推动高质量振兴发展贡献人大智慧和力量。

“全景式”“小切口”强化监督实效

在随后两年时间里，牡丹江市人大常委会坚持问题导向，聚焦在“深”和“小”上下功夫。

立足构筑“问卷调查+专项座谈+跨域对标”三维监督体系，2022年，牡丹江市人大常委会通过“五个一”问效行动，与50户重点企业“一对一”深入座谈，向近千家企业“开门问卷”，开展深度调研，详细了解企业需求和营商环境存在的问题，以翔实的案例和数据精心撰写有深度、有价值的调研报告，为市委决策提供重要参考。当年实现政务服务网办率跃升至99.52%，在全省率先搭建惠企政策信息服务平台，发布惠企政策100项、惠企事项77项，企业政策知晓率和申报率进一步提升，全市营商环境得到明显改善。

2023年，牡丹江市人大常委会突出“小切口”，精心打出“组合拳”，对全市13家金融机构“服务实体经济”开展专项视察和专题询问，组织省、市人大代表“面对面”向金融机构负责人问政。

这场被金融企业代表称为“优化营商环境大考”的活动，采用主持人提问、代表追问、视频曝光、群众测评的“四维提问”的创新模式，确保问题不回避、整改有承诺，进一步强化了金融机构服务企业、服务地方的责任意识。

牡丹江市人大常委会以专题询问为契机，推动制定科技创新企业贷款贴息政策实施办法等惠企政策，筹建2亿元产业引导基金，缓解企业融资压力，金融机构对实体经济的支持力度明显增强。相关经验做法引起全国人大、省人大关注，不仅为人大监督金融领域工作提供了宝贵经验，进一步提升了监督工作的影响力，为牡丹江的金融环境优化树立了标杆。

正如一位企业家所说：“看到政府动真格，投资兴业、参与发展实体经济的底气更足了！”

“一对一”“全链条”实现工作闭环

2024年，针对营商环境监督中的堵点难点问题，牡丹江市人大常委会组织15名企业界人大代表开展约见营商局、市场监管局等9个部门负责人活动。代表们聚焦企业反映强烈的问题，会前通过深入实地走访、现场视察、听取汇报、组织座谈等方式，广泛听取意见建议，准确掌握实际情况，形成企业诉求清单，为进一步提高监督刚性和实效奠定坚实基础；会上通过“代表问、部门答、群众评”等方式，达到被约见部门现场认领任务、承诺整改的效果，“问”出了民意，“答”出了承诺；会后制定“部门责任清单”明确主责单位，配套“整改时限清单”实施动态跟踪，确保整改工作有序推进。代表的约见是动力，政府部门的回答是承诺，推动了“政府办的”与“群众盼的”高度契合。

人大监督不能止于报告，必须形成治理闭环。今年以来，牡丹江市人大常委会创新监督方式，在监督范围上扩大覆盖面，将用心、用情、办好民生实事，解决好群众急难愁盼纳入营商环境监督重点；在监督方式上，推行“定向问+随机追问”模式，增强监督针对性和实效性；在结果运用上，强化评议结果运用，推动监督成果转化，扎实做好人大监督“后半篇”文章，通过建立系统化、常态化的监督机制，使监督真正有力有效，推动解决一批市委高度重视、社会广泛关注、群众关心关切的突出问题，更好地把制度优势转化为治理效能。(作者：韩世瑛 刘 宇)