开栏语

自2015年十二届全国人大三次会议对立法法进行修改，赋予所有设区的市地方立法权，至今已走过10年历程。10年来，各设区的市人大及其常委会立足地方实际，聚焦百姓关切，以“小切口”立法书写治理“大文章”。从青山绿水的精心守护到烟火人间的温情保障，从文脉赓续的匠心传承到基层善治的精细雕琢，一部部承载着市情特点、地域特征、人文特色的地方性法规破土而出。

全国人大常委会法工委公布的最新数据显示，目前，我国享有设区的市地方立法权的主体共323个（包括289个设区的市、30个自治州和4个不设区的地级市），10年来新制定设区的市地方性法规超过5000件，已成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。

即日起，本报特别推出“设区的市立法十周年”专栏，讲述设区的市特色立法背后的故事，解码良法善治的实践逻辑，探寻地方立法如何精准回应时代之问。

诚邀您一同关注见证法治中国建设的生动地方实践。

涠洲岛海域活跃着全球最大的近岸小型布氏鲸群体，北海银滩、涠洲岛先后入选国家级美丽海湾典型案例，涠洲岛获联合国颁发的国际“新可持续城市与人居环境奖”，合浦汉墓群入选“百年百大考古发现”……

一个个振奋人心的消息让北海人倍感自豪。这些成绩的背后，是地方立法之功、法治护航之效的持续彰显。

善治者立法，中治者立规。自北海市获批行使设区的市地方立法权以来，特别是习近平总书记视察北海以来，北海地方立法从无到有，从起步探索到发展提高，取得了显著成绩，北海市人大常委会共审议通过地方性法规13部，为实现经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

牢记领袖嘱托

强力推进“五个立法”

2017年4月19日，习近平总书记视察北海，作出打造向海经济、保护好生态环境、加强文化保护和利用等重要指示，为北海发展指明了方向，给北海人民以巨大鼓舞。

如何更好贯彻落实总书记的重要指示精神，北海决定从地方立法入手，并于当年立即启动，强力推进涠洲岛、沿海沙滩、红树林、合浦汉墓群和重点历史文化街区“五个立法”工作。

“五个立法”推进过程中，北海市人大常委会改变以往法规案主要由政府部门起草并向人大提出的传统做法，部分法规案直接由人大各专委提出。同时打破立法常规，积极创新立法模式，通过购买服务方式，以招投标确定法规草案的执笔单位，有效解决了立法中的技术性问题，仅用一年两个月时间就高质量完成“五个立法”。

“在短时间内完成立法，赶时间但又要做到细致严谨，法律实施后能经得住时间和司法实践的检验，非常不容易。”回顾立法过程，亲历“五个立法”的北海市人大常委会法工委副主任涂娟感慨万分。

北海“五个立法”优质高效的秘诀是，立法过程践行全过程人民民主，通过媒体公告、座谈会、征求意见会等方式，广泛征集立法项目建议。充分发挥代表联络站、人大信访接访、基层立法联系点等作用广集民意，并组织代表集中进站活动700多次、5000多人次，接待群众6000多人次，收集立法项目意见建议1000多条，推动代表进站听民声、察民情、集民智常态化制度化。

以“小切口”立法

提升社会治理效能

立良法，促善治。在“五个立法”基础上，这些年，北海市人大常委会紧扣中心大局，突出北海特色，陆续颁布施行涉及市容环境、民宿管理、养犬管理等多部地方法规，同时加快推进网格化管理方面的立法进程。

《北海市涠洲岛生态环境保护条例》是“五个立法”之一，于2018年7月1日正式实施。

“这一条例的施行保障了涠洲岛民宿产业有序健康发展。”阿亮是涠洲岛第四代岛民，在涠洲岛打造了多家高端精品民宿。他认为，涠洲岛容量和资源有限，控制岛上建筑密度很有必要。

北海市人大常委会法工委主任孟繁刚介绍，涠洲岛旅游爆红之后，曾有岛民想蹭热度“抢种”房子。针对立法前涠洲岛违法占地和违法建设情况较为突出的实际，该条例坚持源头遏制、矛盾化解在萌芽，对运送建筑材料上岛的管理作出专门规定并设置了法律责任。

在该条例和2023年出台施行的《北海市民宿管理和促进条例》共同护航下，涠洲岛民宿已发展到1000家以上，多家民宿入选“黑松露奖”中国民宿榜单。‌

除了涠洲岛，银滩、红树林等也是北海的靓丽名片。为加强保护，北海出台实施了《北海市沿海沙滩保护条例》，对挖砂、围填海和从事与保护无关的各类建设活动等进行了禁止性规定，距离沙滩300米范围内不得建设永久性建筑等以立法规定，为保护好北海的碧海银沙提供重要保障。北海市人大常委会还完成了《北海市红树林保护条例》一审，促成《广西壮族自治区红树林资源保护条例》最终出台，也使北海红树林有了“护身符”。2017年以来，北海市新增红树林1.122万亩，目前全市红树林总面积达4636.09公顷，居广西首位。

服务中心大局

护航高质量发展

北海铁山东港产业园主干道龙腾路上，聚集了新福兴、长利、南玻、德金等多家生产高端玻璃及光伏材料的龙头企业，绵延铺开的厂房蔚为壮观，光伏材料产业集群初具规模。

而几年前，这里还是一片荒地。变化始于2020年5月1日起正式施行的《北海市矿产资源保护条例》。

作为全国重要的石英砂产地之一，北海的石英砂具有易开采、选矿流程短的优点，企业生产成本低。但之前北海的石英砂并没有发挥出应有效应。

“长期以来，北海市的石英砂等特有矿产，资源散乱、大矿小开、布局不合理、无序开采……”北海市自然资源局、生态环境局有关负责人介绍。北海市人大常委会组织立法前调研时也发现，以往一些非法开采的石英砂，常被跨省低价售卖给外地的玻璃企业，导致市场无序、资源被浪费。

要系统治理、全面破解这些问题，必须有过硬的法理作为依据。经过多方调研、细致论证，《北海市矿产资源保护条例》应运而生。该条例颁布后，北海市狠抓贯彻实施，加快推进规划编制，整合小型矿山，调整矿产资源规划布局，加强矿产开发空间管制、总量管控和环境准入，加大矿产资源整合力度，走规模化、产业化的绿色发展道路。2024年，北海光伏材料产业规模以上工业产值完成112.7亿元，同比增长2.2%，过去4年平均增速超61%，拉动规模以上工业产值增长2.8个百分点，对北海乃至全区工业经济增长贡献越来越大。

聚焦文脉传承

提升城市软实力

经济发展了，精神文化更要富足，让人民内心充盈，有幸福感，这是高质量发展的最终目的，也是地方立法聚焦的根本点。

波斯陶壶、罗马玻璃碗、金花球手链、海蓝宝石串饰……在合浦汉代文化博物馆，出自合浦汉墓群的件件文物无不令人拍手称奇。

习近平总书记在视察合浦汉代文化博物馆时明确指出，“要加强文物保护和利用，加强历史研究和传承”“让文物说话，让历史说话，让文化说话”。

作为国家历史文化名城，近年来，北海市人大常委会以地方立法护佑文化根脉，传承弘扬优秀历史文化，相继出台《北海市合浦汉墓群保护条例》《北海市重点历史文化街区保护条例》《北海市海上丝绸之路史迹保护条例》和《北海市非物质文化遗产保护条例》，为北海构建起体系完备、内容丰富、特色鲜明的历史文化保护地方性法规体系。

尤其是2018年《北海市重点历史文化街区保护条例》出台施行后，各部门在法规框定范围内，坚持推进保护与传承相结合，严格执行重点历史文化街区保护条例规定，老城文物得到了保护、修缮和活化利用。

立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。作为古代海上丝绸之路重要始发港和我国首批进一步对外开放沿海城市，北海以地方立法为支点，撬动生态保护与城市发展转型的双重使命，并在保护文物、传承历史、发展文化中，进一步擦亮国家历史文化名城的鲜明底色，走出了一条具有滨海特色的法治创新之路。(作者：韦韩克  覃鸿图  檀祖全)