编者按

“小快灵”立法切口小、反应快、形式灵活，更有利于解决人民群众反映强烈、意见集中的突出问题。为进一步加强对“小快灵”立法工作经验的报道，展示湖南推进“小快灵”立法的积极成效，湖南人大网、微开设《立法手记》专栏，推出“小快灵”立法系列报道，敬请关注。

2023年12月1日，《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》（以下简称《若干规定》）正式实施。作为湖南省首部聚焦河流沿线风貌管控的“小快灵”地方立法，这部仅12条的法规以精准、高效、灵活的特点，迅速破解了益阳市中心城区资江两岸规划建设中的难题。

实施一年多来，市民发现天际线更美了、绿地变多了、夜景更亮了，昔日的“城市短板”正蜕变为“网红打卡地”。  

立法背景：民生需求成为立法焦点

资江穿城而过，孕育了益阳“一江两岸半城山”的独特山水格局。然而，随着城市发展，两岸空间风貌特色不突出、开敞空间不足、历史文化街区保护乏力等问题逐渐显现。

“市民对提升城市品质，加强资江沿线风貌管控的呼声很高，但当时的法律、行政法规和省级地方性法规尚未作出明确规定，只是散见于城乡规划法、土地管理法、水法等法律法规之中。”益阳市人大环资委主任委员罗文表示。  

    人民群众的关切在哪里，人大工作的着力点就在哪里。面对群众的急切需求，从法律上推动塑造高品质资江两岸特色风貌，益阳市人大常委会及时调整立法计划，决定将《若干规定》列为急用先立项目，并报市委同意以“小快灵”立法形式将其列为市委重点立法项目。先后经过15次座谈会、210余人次参与意见征集，法规草案历经5次大修改、8次小修改。2023年12月1日，《若干规定》正式实施，掀开了益阳市中心城区资江两岸科学化管理与规范化建设的扉页，也填补了湖南省在风貌管控领域的立法空白。  

2023年12月1日，《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》正式实施。

“小快灵”特色：精准施策破解治理难题

“小快灵”是这部法规的鲜明标签。

“小”在切口：法规摒弃“大而全”，直击建筑形态、天际线、夜景亮化等12项核心要素；  

“快”在效率：从启动立法到省人大批准仅用5个月，创下益阳立法速度纪录；  

“灵”在形式：不设章节、不赘述原则，全文仅2000字，条条是“干货”。

“过去审批项目常因缺乏标准扯皮，现在法规明确了管控要求，执行更高效。”益阳市自然资源和规划局技术科科长彭靖说。  

 实施成效：市民可感可知的“风景线”

《规定》实施后，资江两岸迎来蝶变。

天际线更美：新建项目实行提级审查，建筑高度、风格与山水格局协调统一；

夜景更璀璨：银城江月住宅区与西流湾大桥夜景交相辉映，成为摄影爱好者新宠；

功能更完善：周边的明清古巷新增慢行绿道、充电桩，历史文化街区焕发新生。  

“以前江边设施少，现在散步、健身、看夜景样样有！”资阳区居民曾先生感慨。数据显示，资江风貌带日均客流量增长40%。今年以来，周边明清古巷的文旅经济显著升温。  

资江两岸景色。

配套行动：“1+N”模式护航法规落地

为确保法规“长出牙齿”，益阳多部门联动制定配套文件：市自然资源和规划局出台《资江两岸城市设计》，细化建筑退让、视线通廊等要求；市城管局编制《城市照明管理办法》，规范夜景灯光色彩与亮度；市住建局推动历史文化街区保护规划落地，实现“修旧如旧”等。

 “法规管方向，配套文件管细节，形成完整治理链条。”益阳市人大法制委主任委员王国余介绍。  

资江两岸完善的配套设施。

展望未来：以法治绘就“益山益水”新画卷

《若干规定》的成功实践，为益阳探索“小快灵”地方立法提供了好的样本，选题小是基础，内容细是灵魂，结构精是重要特征，效果灵才是关键。

如今，资江两岸的变迁仍在继续。法治之力，正让这座千年古城在守护与创新中，书写高质量发展的新篇章。  

    立法为民，风景入心。从“立良法”到“谋善治”，益阳用“小快灵”立法证明：法治不仅是治理工具，更是城市与市民之间的温情纽带。资江两岸的每一处风景，都在诉说着益阳市人大常委会“立法为民”的初心与承诺。(作   者：肖杨坤 袁新京 彭靖)