设立基层立法联络点13个、信息采集点62个，形成立法调研、意见征集、诉求反馈综合矩阵阵地。组建150余人的信息采集员队伍，构建起管理层级纵向到底、联系群众横向到边、工作开展上下贯通、信息共享左右联动的征询网络。3年来，线上累计征求各类立法意见建议932条，向市人大常委会法工委梳理上报61条；共开展普法宣传60场次，提供法律咨询449件次；就13部法律法规实施情况开展执法检查，累计发放调查问卷259份、征求意见表278份，征集各类意见建议159条——

陇西：立法“直通车”满载民意“金点子”

陇西，这颗镶嵌在古丝绸之路上的明珠，承载着千年岁月沉淀的厚重历史文化底蕴，以其“李氏故里”“中国药都”“陇旱码头”“铝业重镇”等金名片，在甘肃省县级城市中独树一帜。而今，陇西县人大常委会更是在立法领域勇立潮头，以实际行动书写着全过程人民民主基层实践的生动篇章。

基层立法联系点作为国家立法机关与人民群众之间的“神经末梢”，在践行全过程人民民主、推进基层治理法治化中发挥着重要作用。2022年6月，陇西县人大常委会法工委、县司法局、县住建局和文峰镇人民政府被确定为定西市五届人大常委会立法联系点，陇西县人大常委会闻令而动、积极作为，让“民意直通车”驶上基层民主法治建设的“快车道”，跑出了践行全过程人民民主的陇西“加速度”，有效实现了立法质量与法治效能“双提升”。

搭平台、强基础，开通立法“直通车”

习近平总书记强调，“必须坚持用制度体系保障人民当家作主”，“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中”。

陇西县人大常委会坚持以“临洮模式”为样板，充分借鉴临洮“国字号”立法联系点的成功经验，坚持正确方向，找准功能定位，聚焦“三个强化”，为充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用搭建载体和平台，高质量推进全县基层立法联系点标准化建设。

强化组织领导，拓宽延伸联络触角。陇西县人大常委会坚持深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，积极争取县委的重视和支持，构建“党委领导、人大主导、政府依托、部门联动、社会参与”的工作格局，立法联系点重要工作及时汇报县委，重大事项提请县委常委会会议审议，坚决有力推动县委决策部署落地落实。坚持按照“五有”（有健全的组织领导、有精干的工作队伍、有完善的推进机制、有畅通的载体平台、有突出的领域特色）标准打造基层立法联系点，及时成立陇西县基层立法联系点工作领导小组，统筹推进联系点建设工作，定期听取工作情况汇报，研究解决工作中遇到的实际问题，推动基层立法联系点工作顺利开展，着力打造标准化、规范化和工作突出、特色鲜明的基层立法联系点，使其真正成为践行全过程人民民主的鲜活载体。根据定西市“1+39+N”立法联系点网络体系建设要求，部署信息采集点整体布局，强化统筹调度和工作推进，加快重要立法项目县、乡、村（社区）三级立法信息采集点全覆盖，依托县人大常委会法工委、县司法局、县住建局和文峰镇4个市级立法联系点，辐射带动17个代表之家、63个代表工作室和729个社区治理网格，设立基层立法联络点13个、信息采集点62个，形成立法调研、意见征集、诉求反馈综合矩阵阵地，不断畅通社情民意表达渠道，打通民意征集“最后一公里”。

强化制度建设，健全完善运行机制。陇西县人大常委会深刻认识制度规范是建好用好基层立法联系点的有力保障，坚持从建章立制着手，加强对基层立法联系点的规范管理，经过深入调研、认真分析，把基层立法联系点规范化建设与县人大常委会制度建设结合起来，根据定西市委《关于深入践行全过程人民民主全面推进定西基层立法联系点建设的意见》精神，结合陇西实际，制定下发《基层立法联系点建设工作推进方案》，修订完善《基层立法联系点工作职责》《基层立法联系点办公室工作职责》《基层立法联络员工作职责》等3项工作制度，从制度层面规范了基层立法联系点的基本设置、功能定位、工作职责、运行方式、组织架构、征集立法意见工作流程，使基层立法联系点工作有章可循、有制可依。县人大常委会法工委“一对一”指导立法联系点制度建设，持续完善各联系点工作制度和工作流程，制定建立了共同推进工作机制、规范办理流程机制、联席会议机制，推动各项工作任务及时衔接、密切配合、高效落实。在具体工作中，准确把握联系点的基层属性、立法属性、联通属性，探索出“接收立法任务—宣传动员发布—组织活动收集—分析研判上报—意见建议录入”的“五步闭环工作法”，并制定工作流程图，使立法联系点工作逐渐步入常态化、程序化、规范化。

强化团队建设，锤炼过硬能力本领。陇西县人大常委会持续加强基层立法联系点工作队伍建设，优化工作队伍结构，指导各立法联系点从热爱立法事业、熟悉群众工作的镇村干部、党员代表、人大代表、法律从业人员和威望较高的群众代表中选聘立法联络员和信息采集员，组建了150余人的信息采集员队伍，构建起管理层级纵向到底、联系群众横向到边、工作开展上下贯通、信息共享左右联动的征询网络。全面贯彻落实定西市基层立法联系点建设理论研究课题发布会精神，有效推进基层立法联系点理论研究，通过单位推荐，从县公安局、县人民法院、县人民检察院、县司法局、县委党校等相关部门聘请专业人员7名，成立基层立法联系点建设理论研究课题专家团队，并结合各自实际确定研究课题。坚持以学习培训赋能基层立法联系点工作，通过集中培训学、向外借鉴学、相互交流学等方式，拓展“会前学法”“以会代训”“法治大讲堂”等学习途径，持续加强对基层立法联系点的工作指导和基层立法联络员、信息采集员的培训提能。及时举办陇西县人大代表、人大干部和基层立法联系点联络员履职能力提升专题培训班，邀请专家学者授课，就如何提升立法信息采集能力、有效参与立法意见征询等方面进行培训，有效提升基层立法联络员、信息采集员的法律素养，确保立法联系点工作方向正、思路清、步子稳。

优举措、拓功能，架起民意“连心桥”

习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”。基层立法联系点的鲜明特质体现为来自基层、参与便捷、原汁原味、直接通达，有效保障了人民群众对立法的知情权、参与权、表达权、监督权，彰显了“众人的事情由众人商量”的民主真谛。

陇西县人大常委会充分发挥基层立法联系点在实现全过程人民民主中的作用，持续拓宽人民群众有序参与立法的有效途径，为定西市立法提供有价值的“陇西声音”，推动全过程人民民主理念在群众心中落地生根。

坚持党的领导，始终不渝确保正确政治方向。坚持党的领导，是习近平法治思想的鲜明立场和社会主义法治的本质特征。陇西县人大常委会始终把加强党的领导作为基层立法联系点建设的首要原则，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不折不扣把党中央决策部署落到实处。一是坚持思想引领。坚定不移地以习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导基层立法联系点工作实践，坚持用习近平法治思想蕴含的立场、观点和方法来研究解决基层立法联系点工作实践中的困难和问题，始终保持做好各项工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保基层立法联系点工作沿着正确政治方向前进。二是突出政治引领。县人大常委会紧跟县委决策部署，找准基层立法联系点工作与县委中心工作的切入点和结合点，坚持在聚焦大事、服务要事、办好实事中展现人大作为，认真落实县委关于基层立法联系点工作的各项决策部署，紧扣全县改革发展大局谋划推进基层立法联系点工作，切实做到县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。三是强化制度引领。积极配合县委研究制定《中共陇西县委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，对“毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导这一最高政治原则”“善于使党的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志”作出明确要求，为健全完善“党委领导、人大主导、政府依托、部门联动、社会参与”的基层立法联系点工作格局提供制度保障、奠定坚实基础。

坚持为民初心，持续拓展群众参与立法途径。以人民为中心，是习近平法治思想的鲜明特征，也是新时代立法工作的价值取向和工作重点。陇西县人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，主动回应人民群众关切，打开基层群众“话匣子”，为立法收集“金点子”。一是线上智慧征集民意。充分利用微信群、公众号、代表“二维码”等多媒体的便捷性和及时性，发布意见建议收集信息，及时梳理意见建议收集情况，形成工作成果。3年来，线上累计征求各类立法意见建议932条，向市人大常委会法工委梳理上报61条。二是线下直面开门纳言。通过座谈研讨、现场设点、信箱收集等方式开展法律意见建议收集，广泛听取不同层面、不同视角的意见建议，保证立法意见征集的多维视角，使立法工作拥有扎实的群众基础，努力把基层立法联系点建设成为社会各界广泛参与法律法规的共建共商平台，让来自基层的“原汁原味”声音搭上“民意直通车”抵达立法机关。三是拓宽渠道汇聚民智。持续拓宽立法信息采集渠道，充分征集来自基层、反映群众法治呼声的“方言土语”，将其整理升华为推动基层治理的“法言法语”，形成各有特色、行之有效的立法意见建议征集工作模式，拓展社会各方有序参与立法的途径和方式，提升立法联系点工作质效。如在《定西市陇西黄芪产业发展促进条例》立法建议、立法论证、草案起草环节，陇西县人大常委会向各乡镇、相关部门单位发函征集意见建议的同时，各立法联系（联络）点组织各信息采集点采集员同步深入村组、社区，为群众讲解法规草案的立法宗旨、适用范围等，广泛收集群众意见建议，确保将群众最真实、最原始的立法诉求更快捷地反馈立法机关。

坚持常抓不懈，有力推动重点工作提质增效。习近平总书记强调：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”陇西县人大常委会深刻认识发挥作用是建好用好基层立法联系点的核心目的，聚焦作用发挥抓推进、抓落实，持续推动基层立法联系点工作高质量发展。一是持续优化工作举措。推广运用“八步工作法”，紧扣草案意见征询前、征询中、征询后三个关键环节，主抓接受征询任务、制定工作方案、开展民意调研、整理汇总建议、会议审议把关、材料完善报送、跟进宣传报道、建立工作台账等 8 项具体工作，推动各个环节有效衔接、各项工作有序开展，有力提升基层立法联系点工作效率。二是持续强化协同联动。主动加强与上级人大常委会的沟通联系，精准把握工作要求、稳步推动工作落实，确保上下目标一致、行动一致。坚持全局性谋划、系统性布局，依托全县13个基层立法联络点、62个信息采集点，加大与各部门单位的横向联系，积极开展法律法规草案意见建议征集工作。坚持与临洮县建立“国省市县”协作关系，邀请临洮县基层立法联系点办公室业务骨干进行授课，提升人大代表、人大干部、基层立法联络员和信息采集员履职能力。积极参与国家和省上立法征询工作，通过临洮“国字号立法直通车”向上反映立法需求和意见建议。三是持续推进工作落实。陇西县4个市级基层立法联系点联动协同，在工作中大胆实践、注重实效、务实创新，高质量完成省、市人大常委会交办的立法征询任务，通过事前广泛动员、宣传辅导，事中积极组织、广泛征集，事后归纳整理、及时反馈，形成民主参与、民主决策全链条、全流程闭环，实现意见建议征集各层级、各领域全覆盖，先后协同完成《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法（草案）》《甘肃省公路条例（草案）》等23部法律法规草案意见建议征集工作，汇总上报意见建议190余条，为法律法规修订实施凝聚了更多群众共识，推动立法工作满载民意、贴近民生、顺应民心。

促融合、创特色，激活法治“新动能”

习近平总书记指出，守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法，我们要聆听人民心声，回应现实需要，坚持解放思想、实事求是、守正创新。陇西县人大常委会始终坚持守正创新，加强立法联系点的资源整合功能，深入探索“基层立法联系点+”融合服务模式，努力打造一批具有社会影响力和彰显特色的基层立法联系点品牌。

“基层立法联系点+代表履职”。陇西县人大常委会坚持将基层立法联系点工作与充分发挥代表作用结合起来，依托定西市“追赶发展人大代表在行动” 和陇西县“一进三访四带头”代表履职实践活动，推广运用“有事码上说、实事马上办”“五事工作法”“四组四链”等特色载体，引导辖区内各级人大代表开展专题调研、宣传法律政策、参与立法工作。通过代表履职平台将地方立法征询、法规草案意见征求信息积极推送相关领域人大代表，征集代表意见建议。同时，充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势，结合推动“两联系”工作，探索建立“四联两带一述职”工作机制，组织代表走访征求选区群众对立法方面的意见和呼声，真正做到让法规草案“到群众中去”，意见建议“从群众中来”。强化资源共享，采取一室多用、融合打造等方式，将代表之家、代表工作室的“民意窗口”和基层立法联络点的“重要抓手”作用有机融合，通过代表之家、代表工作室的作用发挥服务保障基层立法联系点高标准工作、高效率运行，确保基层立法联系点工作贴近民情、汇聚民意、集中民智。

“基层立法联系点+平安创建”。陇西县人大常委会坚持与县公检法司等部门和乡镇联动，在人民调解基础上，充分吸纳人大代表、政协委员、法律工作者、立法信息采集员、法律明白人等参与调解工作，构建起行政调解、司法调解和行业性专业性调解优势互补的多元调解网络，横向渗透相关领域、行业的人民调解组织网络，对婚恋家庭、邻里争执等容易引发命案的矛盾纠纷，最大限度推动源头预防、前端化解，通过联合调处，多层级合力化解，缩短处置周期，提升群众对法治化治理的认可度。2022年以来，依托基层立法联系点成功调处矛盾纠纷2476件，有效助推基层矛盾纠纷源头预防和前端化解。打造“线上+线下”普法宣传阵地，通过微信群、抖音等新媒体，结合时事热点发布法律知识短视频，依托基层立法联系点定期开展让民众听得懂、看得明白的法治宣传活动，将“法言法语”转化成“民言民语”，推动联系点成为服务立法、推进守法、促进社会治理的建言站、助推器、宣传台。3年来，共开展普法宣传60场次，提供法律咨询449件次，送法进基层7次，法治体检进企业18场次，增强了基层群众尊法学法守法用法的意识和能力，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识根植于广大人民群众心中。

“基层立法联系点+精准监督”。陇西县人大常委会坚持将基层立法联系点工作与人大监督工作统筹谋划、一体推进，把征询中发现的群众诉求、意见建议作为人大监督工作的重点，围绕群众身边的“微问题”“小困难”等，帮助群众解难题、办实事，让基层民主“可感知”，有效增强基层治理的“向心力”。2024年以来，结合推进全县“122民主实事工程”实施，聚焦17个乡镇群众反映集中的道路硬化、环境治理、停车难等热点难点问题，梳理形成“需求清单”，完成为民实事17件，从“小”处着手、“微”处落笔，不断用“微小事”回应民生关切、传递民生温度、增进民生福祉。认真贯彻上级人大常委会部署要求，推动基层立法联系点工作与县乡人大执法检查融合互促。3年来，就法律援助法、治安管理处罚法、《甘肃省河道管理条例》等13部法律法规实施情况开展执法检查，依托基层立法联系点多层面、多角度地收集群众对各项法律法规的意见建议，累计发放调查问卷259份、征求意见表278份，征集各类意见建议159条，由专人归纳整理，经县人大常委会会议审议后，将审议意见交县“一府两院”研究办理，推动法律法规正确实施。同时，结合开展执法检查、审议专项工作报告，听取各方面对法律法规的制定、修改和执行的意见建议，利用基层立法联系点“近水楼台”优势，将其转化为立法建议上达立法机关，有效增强基层人大监督工作效能。

基层立法联系点虽小，却承载着推进民主法治建设的大担当。陇西县人大常委会主任汪进玉表示，县人大常委会将持续建好用好基层立法联系点，听民声、察民情、聚民智，不断拓宽基层立法联系点的立法意见征询渠道，将基层“冒着热气”的“金点子”反馈到立法机关，切实做到让立法工作反映人民意愿、体现民生需求、得到群众拥护，让立法工作飞入“寻常百姓家”，根植于社会生活的深厚土壤，以实际行动生动诠释全过程人民民主的重要内涵和实践过程。