我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。2024年9月，省人大常委会作出了深化全过程人民民主人大基层实践的决定；今年，省人大将召开经验交流会。“浙江人大”微信公众号推出“践行全过程人民民主”专栏，集中展现一批人大践行全过程人民民主的经验做法和典型案例。

人大代表密切联系群众、依法履职尽责，是全过程人民民主的重要内容和生动实践。近年来，金华市人大常委会把全过程人民民主理念贯穿代表工作全过程，依托数字赋能构建完善智联、智管、智评、智治“四智协同”体系，更好发挥代表主体作用，为践行全过程人民民主赋能增效。

做强“智联”体系

搭好双向奔赴“连心桥”

如何让常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”桥梁更加畅通，让代表与群众之间的纽带更加坚实？市人大常委会依托“金代通”人大代表履职服务综合平台和代表联络站主阵地，持续健全完善“双联系”工作的网格、机制、渠道，着力打造全域覆盖、全时在线的全过程人民民主“连心”桥梁。

在实现9个县（市、区）、147个乡镇（街道）代表联络（总）站全覆盖的基础上，延伸建立16个特色代表联络站和553个代表联络点（岗），实现“双联系”网格全区域覆盖。同时制定常委会组成人员联系基层代表、上级代表联系下级代表、代表联系选民的“5+5+10”三张固化联系清单，依托“两码”交互嵌入基层单元，实现“线上线下、站内站外、纵向横向”的多维贯通，推动民意上传和工作下沉的“双向奔赴”更加便捷高效。

此外，市人大常委会持续推动深化领导干部代表带头进站听民意、常委会组成人员会前进站征求意见、“一府一委两院”负责人进站会商等制度，打造推广“代表督政”“局长代表面对面”等工作品牌，进一步搭建群众、代表与国家机关的联系桥梁。

在金东区岭下镇人大代表联络站“主任接待日”活动现场，区人大常委会、区政府领导和相关部门负责人共同接待区人大代表，就涉及危旧房“空心村”整治、粮食功能区建设等代表重点建议意见开展交流会商。自“主任接待日”制度实施25年来，金东区人大常委会通过定期进站接待代表群众，收集转化各类建议1000余条。

做优“智管”体系

绘就精准履职“坐标图”

围绕提升代表履职的针对性和精准性，市人大常委会探索实行基层代表分类编组、分类培训、分类联系、分类活动的四分类“智管”机制，更好推动代表把专业优势转化为履职优势。

依托“金代通”应用平台，从专业学历、工作经历等维度打造基层代表“专业名片”9个大类、21个小组专业标签，组建专业代表小组围绕中心参与省市县联动的代表主题活动。今年重点围绕全市“三推两助 双岗建功 服务高质量赶超发展”主题活动25项工作任务和首批10家“产业链+”特色代表联络站建设任务，分专业领域调查研究、建言献策，助推经济社会高质量发展。同时“条块结合”开展跨专业、多层级代表联合编组活动，发动300余名市县乡三级人大代表，上下联动分组参与民生实事项目和常委会农民建房特定问题调查等重点监督事项，推动专业代表与乡村基层代表之间履职专业性和群众融合度的优势互补。

在今年年初民生实事项目“代表督政”活动现场，6名市人大代表围绕居家养老服务水平提升、队伍建设、政策保障等方面问题，与市民政局负责人开展现场问询交流，并当场作出满意度评价。

近年来，市人大采取“专（工）委+专家代表+专业代表小组”方式，组织专业代表围绕“主题+问题”深入调研、跟踪监督，全程参与《金华市居家养老服务条例》等法规制定和执法检查、跟踪落实、督政问政各环节，构建全程闭环监督场景，持续推动“一老一小”等方面民生难题破解，助推全市“老有康养”工作获省级五星评价。

做实“智评”体系

亮出践行民主“成绩单”

着眼激发基层人大和代表践行全过程人民民主的内生动力，市人大常委会迭代拓展“金代通”应用功能，构建代表履职、联络站活力、部门质效等三大评价指数，通过市县乡三级联动、常态亮晒，激励代表履职“跑”起来、联络站运行“转”起来，推动基层民主“活”起来。

围绕代表在大会和闭会期间的履职情况，设置基础性、质量性、示范性三大类15项50个量化指标，通过实时在线记录数据客观反映代表履职数量和质量，多维度进行全景管理、精准画像、综合排名，立体呈现代表履职活跃度和作用发挥实效度，代表可实时查看本人履职积分及积分排名情况，对标对表查找差距。将评价指数与代表年度评先评优和联络站“红黄旗”动态管理机制等常态挂钩，每月对联络站代表活动组织、群众意见办理等情况开展“红黄旗”晾晒，对落后站点予以通报提醒或视情摘牌，有效督促代表联络站规范运行，推动群众意见、代表建议办理落地见效。

“通过‘智评’指数实时晾晒，让履职考评既有‘年终一本固定账’，又有‘实时一张清单图’，营造了比学赶超的良好激励氛围。”市人大常委会代表工委负责人如是说。

做深“智治”体系

赋能市域治理现代化

结合“后陈经验”“龙山经验”和“干部下基层开展信访工作”等基层民主实践经验传承发展，市人大常委会把代表作用发挥嵌入基层治理“神经末梢”，切实让代表当好“纠纷化解减压阀”“和谐稳定助推器”，持续聚代表履职之“力”促基层民主之“治”。

将“金代通”应用平台“民情直通”模块与基层智治综合应用平台“三服务小管家”贯通融合，方便代表就近收集民情、线上反馈民意，推动实现民情民意闭环处置、“小事不出网格”。今年以来，已累计梳理20万余条民情转交市县两级政府部门办理，办结率达到98%以上。

通过“定期+主题”“线下+线上”“固定+流动”等方式，常态组织代表联动“三官一师一员”进站开展矛盾纠纷调解服务，目前已累计开展调解活动160余场、化解重大矛盾纠纷100余起、受益群众1.4万余人。

武义县全程参与《金华市“后陈经验”传承发展条例》立法，围绕践行新时代“后陈经验”，探索建立“一十百千”工作机制，构建了代表有效参与基层民主监督新格局。

永康市建立“龙山经验”人大代表联络站，积极发动代表参与诉源治理工作，相关做法获最高院主要领导批示3次，真人真事改编的微电影《一笔心债》获国际大奖。

浦江县将代表联系群众与全县507个基层治理网格融合对接，常态组织领导干部和代表进网格接访、会商，助推全国首个“下访接访”省级地方标准发布。