推进人大质询和专题询问

探索政协“院坝协商”

创新赋强司法公证模式

……

近年来

我省不断推进民主法制领域改革

用法制护航发展之路

解决群众的急难愁盼问题路径 

紧盯重点难题

质询“问”出路径

△2025年5月，省十四届人大常委会第十七次会议举行联组会议，对全省园区经济发展开展专题询问。刘宇 摄

措施

一场场质询会，是我省推进民主法制领域“小切口”改革的体现。近年来，我省结合营商环境优化、基层卫生服务能力建设、农村居民饮水安全、农民工返乡创业、产业强省等相关工作，先后开展了4次质询监督和专题询问，推动各部门积极面对和解决问题，同时推进了民主法制领域“小切口”改革。 

实操

“农村饮水安全工程建设滞后，农村供水工程管理维护机制不健全，边远山区没有稳定骨干水源工程、水质不达标……”2024年5月31日，省十四届人大常委会9名组成人员联名提出《关于我省农村居民饮水安全保障不到位问题的质询案》，省委书记、省人大常委会主任王宁就“关于农村居民饮水安全保障不到位问题”主持召开质询会议。

“通过调研了解和群众反映，我省招投标领域存在部分项目围标串标，一些评标场所管理混乱，公共资源交易平台尚未与财政、市场监管等部门平台对接，‘智慧监管’要求差距较大等问题，对此将如何尽快解决？”2022年11月30日，省十三届人大常委会第三十五次会议召开质询会议，围绕云南省招投标领域隐性壁垒等问题对省级牵头部门进行质询。

声音

全国人大代表张慧表示：“我作为全国人大代表和云南法律界专业人士全程列席了质询会议，深刻感受到质询在专题化解决实际难题的同时，对我省民主法制领域‘小切口’改革大有裨益。”

开展“院坝协商”

化解民生难题 

△文山州政协与砚山县政协联动召开和美乡村建设院坝协商议事会，持续助力“庭院经济”发展促增收。班正菊 摄

措施

2023年以来，我省积极推动省、州（市）、县（市、区）三级政协，组织推进“开展院坝协商·建设文明村寨”行动。这一行动发挥政协优势，调动政协委员力量，以政协协商与基层治理有效衔接为着力点，拓展协商内容、突出协商重点、完善协商机制，围绕群众所需所盼，聚焦基层社会治理的难点、人民群众关心的热点、生态环境保护的盲点、特殊困难群体的堵点、易返贫乡村发展重点等，组织相关各方拉家常、摆事实、讲道理，宣讲法律法规，通过议在点子上、商在共情处，协调关系、理顺情绪、化解矛盾。

2024年初，省政协召开“院坝协商”行动推进会，进一步明确“院坝协商”的组织实施规程，推动“院坝协商”制度机制更加完善、工作程序更加规范。2024年，全省开展各类院坝协商议事1716场次，助推解决了5220个实际问题。 

实操

2021年，因铁路建设项目需要，普洱市墨江县联珠镇和雅邑镇两镇交界处的20亩土地被征用为弃土场。项目结束后，由于地块原有地貌改变，无法分辨界线，产生了所有权和使用权的矛盾。不久前，墨江县政协组织两镇涉及各方，以及司法、自然资源等部门工作人员，共同到弃土场开展“院坝协商”。

在弃土场，墨江县政协组织大家采用“拉家常”方式，围绕土地历史沿革、现实使用情况和未来发展规划进行了坦诚沟通。随着协商推进，各方当事人从一开始的情绪激动互不相让，到最终握手言和达成共识。最后，在尊重各方基础上，利用GPS技术精准划定了两镇行政界线，明确了这块土地的所有权归属。

创新公证模式

解决群众烦心事 

△云南首例不动产“带封处置”的公证业务现场。昆明市明信公证处 供图

实操1

为进一步发挥司法公证在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势，省司法厅于2022年4月依托昆明市西山区人民法院挂牌成立了“云南省公证调解示范实践基地”，探索推进“公证调解”模式。这种新的司法公证模式，通过司法公证和法院系统深度联合，融合公证各项职能，发挥公证优势，依托人民法院24小时智慧法院、“一站式”诉讼服务中心、分调裁审中心、诉源治理中心等的优势，推动司法公证深度参与诉源治理，有效满足人民群众多元化的司法需求。

今年4月，昆明市司法局联合昆明市中级人民法院、昆明市自然资源和规划局、昆明市住房和城乡建设局等多部门印发《关于推进不动产“带封处置”的工作方案（试行）》。昆明市明信公证处迅速响应，创新构建“执行调解+公证确认”双轨解纷机制及“公证提存+公证代办”监管模式，打破“先解封后过户”的传统流程壁垒，在不动产交易过户现场即时公证，完成全省首例不动产“带封处置”，为全省破解不动产“带封处置”探索了有益经验。

实操2

我省公证行业协助人民法院先行先试，通过打造“前置审查→赋强公证→跟踪督促→执行保障”全链条解纷模式，将赋强公证嵌入诉源治理及执源治理，将传统后端解决的纠纷转变为前端介入预防，有效预防可能发生的纠纷。

针对债务人胡某与某银行信用卡中心纠纷一案，昆明市国正公证处与西山区人民法院联动，创新执前督促履行工作机制，引导双方当事人积极沟通，促成执行前和解，并由公证处对双方达成的和解协议赋予强制执行效力，督促义务人根据还款方案自动履行。