“我们的建议被采纳了！”2023年6月，松江区九里亭街道奥园居委会收到了一张期盼已久的证书。原来是他们在《上海市野生动物保护条例（草案）》立法修改过程中提出的一条建议被上海市人大常委会采纳，这张《立法建议采纳证书》，意味着奥园居民区立法意见建议实现了采纳“零的突破”。

松江区黄桥村是市人大常委会设立在村（居）的基层立法联系点。2022年，以黄桥村为基点，辐射全区各街镇，依托区、镇人大代表所在基层村居单位，设立了立法联系点建设共同体，九里亭街道奥园居委会便是共同体单位之一。近年来，九里亭街道人大工委深入贯彻全过程人民民主重大理念，积极参与以黄桥村基层立法联系点为引领的全区立法意见建议征询工作，以奥园居民区为示范，发动街道其它16个居民区共同参与，链接X个外部资源，构建了九里亭街道全过程人民民主实践大联盟“1+16+X”网络架构，不断探索深化全过程人民民主基层实践。

接地气：

立法参与和居民需求的融合

奥园居民区有近1.5万常住人口，是九里亭街道最大的居民区，社区“人多、地大、事杂”，也意味着社区居民的需求多元、基层治理存在难度。为了更广泛收集居民呼声、精准回应居民需求、提升立法参与质量，奥园居民区组建了一支多元立法信息员队伍，他们既有熟悉辖区情况的人大代表、居民骨干，也有熟悉法律事务的相关人员。立法信息员队伍有明确的职责分工，也建立了从立法修法意见征集、整理汇总到结果反馈的完整工作机制。在立法信息员队伍的努力下，居民的真实声音通过立法参与被直接传递到立法机关。2022年以来，社区居民共参与12部法规草案的意见征求。

《上海市野生动物保护条例（草案）》意见征询的过程正是奥园居民区立法参与和居民需求有机融合的生动体现。奥园居民区的景观湖长期养殖着4只黑天鹅，如何科学管养、保护小区生态环境，一直是居民们关注的焦点，也是社区治理的难点。立法信息员们通过入户征询、座谈交流、专家参与等方式，在收集立法意见的同时，引导小区居民对天鹅湖的管理展开了充分讨论，既提升了居民的动物保护意识，也达成了守护天鹅湖的共识。

促延伸：

立法参与和基层治理的融合

立足居村、以雁阵式发展推进基层民主法治建设，提升基层社会治理能力，是松江区推进基层立法联系点建设的目标定位。通过立法参与和基层治理融合的探索实践，九里亭街道以奥园居民区为示范的全过程人民民主实践大联盟，在辐射更广影响力的同时，也迸发出越来越强大的基层治理活力。

在《上海市医疗保障条例（草案）》立法征询期间，九里亭街道人大工委依托大联盟，以“线上+线下”的形式开展了立法意见征询活动。在此基础上，街道还创新推出“扫码参与立法征询”二维码小程序，进一步畅通居民参与立法、反映民意的新渠道，切实提升居民参与立法的便捷性，提升居民的民主法治意识。

在松江区人大法制委的指导下，九里亭街道民主实践大联盟积极开展全过程人民民主实践。去年，奥园居民区《丰富“全过程人民民主”基层实践，“奥园四制”激活万人特大型社区“一池春水”》的案例入围了全国社会工作和社会治理创新典型案例。

强辐射：

立法参与和代表履职的融合

推动街道居民区依托大联盟平台参与立法联系点建设，在广泛深入的立法参与过程中，充分发挥人大代表的引领作用，形成“众人事众人议”的广泛共识，是全过程人民民主重大理念在基层的生动实践。

九里亭街道人大工委认真贯彻落实市、区人大关于全过程人民民主“十大行动”的要求，整合街道各类政务资源、阵地场所、服务平台等，特别是以全过程人民民主基层实践站迭代升级为契机，进一步强化阵地建设，推动立法参与和代表履职结合，引导各级人大代表积极履职，既成为立法建议、社情民意的信息收集员，又成为扎根在基层的普法宣传员，参与社会治理的民主践行者。2024年，街道人大工委以全过程人民民主基层实践站为阵地，组织召开立法意见征询座谈会5场，举办基层治理经验交流会2场，普法宣传4场，辐射辖区居民群众近万人次。

下阶段，九里亭街道人大工委将持续推动全过程人民民主“根系”延伸，不断完善“1+16+X”网络架构，充分发挥大联盟功能，凝聚各方力量，共同开创九里亭街道民主法治建设与基层社会治理工作新局面。(文字：常翠芳)