新修改的代表法对代表联系人民群众的内容和形式、“一府一委两院”联系代表制度、代表在闭会期间的活动内容形式等都有进一步的丰富和拓展，对更好更加充分发挥人大代表作用作了进一步制度安排。

黑龙江省哈尔滨市人大常委会聚焦民生实事办理见效，立足发挥人大代表联系群众和监督作用，从民意征集、项目把关、落地见效全流程入手，构建起人大代表对政府民生项目从征集票决到监督问效的全闭环机制。

截至目前，这套工作法已推动9大类22项民生工程落地见效，2024年实施的民生项目群众满意度测评达96%以上，其中冰雪运动场馆改造等3个项目满意度位居前列，让全过程人民民主在冰城大地绽放出温暖的民生光芒。

建机制立规矩

打造民生工作“四梁八柱”

在道里区人大代表联络站的公示栏前，居民王女士正仔细查看2025年民生项目征集公告。现在政府要干的事，咱老百姓也能提建议，这事儿真敞亮！”王女士的感慨，源于哈尔滨市人大常委会构建的“优”字工作体系。

2020年，哈尔滨市人大常委会出台《关于开展人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督工作的决定》，配套制定包含12项具体措施的操作手册，明确“两级联动、全域覆盖”原则，在市本级及9区9县（市）同步推行民生项目票决监督机制。

“我们建立了从调研摸底到成效检验的全链条制度体系，就是要把‘为民作主’变成‘由民作主’。”市人大常委会相关负责人介绍。

这套工作体系的“四梁”体现在三个维度：制定规范文件筑牢制度根基，完善“征集—遴选—审议—票决—监督—测评”6步标准化流程畅通操作路径，压实代表责任构建履职闭环。

目前，由120名市级人大代表（占人大代表总数20%）组成的监督队伍已覆盖所有区县，其中每个区县至少有4名市级人大代表担任民生项目监督员，形成“项目征集代表建言、确定代表票决、监督代表跟踪、实施代表评议”的闭环链条。

千条线万张嘴

织密民生需求“捕捉网络”

“地铁3号线西北环啥时候贯通？”2024年9月，市民李先生通过市政府官网“民生直通车”栏目留言，这条建议最终被纳入2024年民生项目票决清单，并以 98%的满意度完成建设。这背后，是市人大常委会织就的“广”字民意网络。

每年第三季度，“政府+人大+社会”合力征集机制便会启动：市住建局等部门纵向梳理行业领域需求，各级代表分组走进社区、企业开展“民生走访月”活动，同步开通的网络征集平台日均接收建议超百条。

线上线下融合的征集矩阵尤为亮眼：线上通过网站、报纸、电视、广播等平台发布公告，线下定期组织人大代表开展视察调研、座谈交流、进代表联络站活动，打造形成了征集渠道融合矩阵网，收集到的 1.5万条有效建议中，既有加装电梯、社区养老等群众“家门口的小事”，也有松花江沿岸步道贯通等城市发展大事。

通过分类分层遴选机制，教育医疗、交通出行等普惠性项目占比始终保持在70%以上，确保“群众盼的事”与“政府干的事”精准对接。

三关审核严筛选

把好民生工程“准入关口”

哈尔滨市人大常委会建立“三关审核”机制：评估论证关聚焦“财政可承受、群众得实惠、项目可实施”，邀请财政、规划等部门专家对15个候选项目进行可行性“体检”，2023年就有两个资金保障不足的项目被暂缓列入；票决审议关将听取和审议候选项目列入人代会正式议程，代表们通过“酝酿讨论+差额票决”，从15个候选项目中优选出10个，2022年人代会上，代表们还对某区路网改造项目提出6条修改意见，倒逼政府优化设计方案；信息公开关则通过《哈尔滨日报》、政务新媒体等平台，将项目建设内容、时序进度等进行全要素公开，形成“任务清单”，年底对照验收。

六年来，这套严把关口的机制成效显著：推动城乡基础设施建设等九大类项目纳入政府重点工作。市人大常委会相关负责人表示：“严字当头不是为难政府，而是确保每一分民生投入都花在刀刃上。”

全周期跟进展

把民生清单变“幸福账单”

为确保项目落地“实打实”，哈尔滨人大整合8个专门委员会力量，组建8个监督小组，建立“五个一”工作机制，实现一个项目由一位常委会领导包联、一个小组跟进、一套方案推进、一本台账管理。

数据显示，六年来监督小组累计组织召开协调会 61次、开展专项视察40次，解决资金拨付、施工许可等问题100余个。更关键的是建立成效评估机制，将项目实施情况纳入领导干部考核体系，在人代会上听取专项报告并开展满意度测评。2024年测评结果显示，冰雪运动场馆改造提升项目以98.6%的满意率居首，地铁3号线二期西北环工程、城市美化亮化项目紧随其后。这些数字背后，是市民在冬季畅玩冰场、通勤时间缩短、城市夜景焕新等方面感受到的实实在在的获得感。

从乡镇中小学“厕所革命”到老城区的背街改造，从社区养老服务站建设到校园食品安全监管，“四字”工作法成为冰城民生改善的“推进器”。市人大常委会主任在接受采访时表示：民生项目票决监督不是简单的程序创新，而是把全过程人民民主具体地、现实地体现到群众对美好生活的向往中，让人民群众真正成为城市发展的参与者、受益者和评判者。”

如今，在哈尔滨的街头巷尾，越来越多的市民开始关注每年的民生实事项目票决，这种参与感的提升，正是民主最生动的注脚——当人大代表的监督触角延伸到城市每个角落，当一件件群众建议转化为民生实景，全过程人民民主便在冰城大地上结出了最温暖的果实。 (作者：李正元 曲姗姗)