党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大代表工作，切实推动代表工作取得新进展、新成就，同时也对充分发挥人大代表作用提出了新要求。新修改的代表法进一步拓展和深化了“两个联系”制度机制，明确指出要密切国家机关包括各级人大常委会和“一府一委两院”同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系。本文结合山西省太原市晋源区人大常委会工作实际，分析“两个联系”机制在基层实践中的意义、现状、存在问题，并提出完善意见，旨在通过强化该机制，使人民民主从价值理念转化为鲜活的实践形态，不断推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

“两个联系”机制的现实意义

 密切人大常委会同人大代表的联系。人大常委会作为人民代表大会的常设机关，在联系人大代表方面进行了一系列有益探索。例如，通过建立“人大代表之家”、代表联络站等服务平台，为代表履职提供了固定场所和必要保障；定期组织代表培训、视察调研、邀请代表列席会议等活动，有效提升了代表的履职能力和水平；建立代表履职档案、开展代表述职评议等制度机制，加强了对代表的监督和管理。这些实践举措，构建了人大常委会与人大代表之间的联系渠道，保障了代表依法行使职权，体现了国家权力机关对代表的服务保障。

密切人大代表同人民群众的联系。人大代表通过联络站接待选民、走访调研、线上平台履职等多种方式联系人民群众，积极收集民意、反映民声，在推动民生问题解决方面发挥了重要作用。同时，人大代表积极参与民主监督，对政府部门的工作进行跟踪监督，推动职能部门改进工作作风、提高工作效率。这些实践体现了人大代表作为人民群众利益代言人的职责使命，符合马克思主义关于“人民群众是历史的创造者”的基本原理。代表通过密切联系群众，了解群众的需求和意愿，使群众的意见建议转化为党和政府的重大决策，实现了人民群众参与国家治理。

实现民主链条的全周期贯通与制度优势的实践转化。“两个联系”机制对于全过程人民民主基层实践具有重要的理论意义和实践价值。从民主链条全覆盖的角度看，它贯穿于人大代表选举、决策、管理、监督的全过程：在代表选举环节，人大常委会严格人大代表候选人提名程序，严把候选人条件，保障选举的民主性和公正性；在决策环节，代表联系群众收集的民意通过常委会纳入决策程序，使决策更加符合人民群众的意愿和利益；在管理监督环节，形成“群众—人大代表—人大常委会—职能部门”的监督闭环，确保国家机关及其工作人员依法履职、为民服务。从制度优势转化的角度看，“两个联系”机制凸显了“人民民主是一种全过程的民主”的本质特征，通过两个联系机制将人民意志有效导入国家治理体系。它不仅体现了人民代表大会制度的优越性，更通过实践创新将制度优势转化为治理效能。

“两个联系”机制的拓展方向

 双向联系的实效性不足。在人大常委会与人大代表联系方面，人大代表对常委会工作的参与有限，大多停留在列席常委会会议等阶段，难以充分发挥其作为国家权力机关组成人员的作用。在人大代表与群众联系方面，部分代表存在“重任务履职、轻日常联系”现象，联系群众停留在形式化走访，缺乏深入的沟通和交流，无法真正了解群众的需求和意愿。

协同联络机制薄弱。在内部协同方面，人大常委会与“一府一委两院”之间缺乏稳定、高效的日常协调配合机制。突出表现为决策前的沟通不够充分、信息无法及时有效共享、工作推进中的主动协同意识不足，存在一定程度上的沟通壁垒，导致监督与执行、决策与落实之间衔接不畅，最终影响“两个联系”机制整体效能的发挥。在外部协同方面，推动社会组织、基层自治组织等协同参与联系不足，未能形成多元主体共同参与的工作格局，一定程度上影响了民意的有效传递和问题的解决效率。

深化“两个联系”机制的几点思考

 构建常态化联系制度。细化和完善人大常委会组成人员定点联系人大代表制度，定期开展“代表接待日”活动，实现人大常委会与人大代表之间的常态化、个性化联系。通过面对面的交流沟通，深入了解代表的履职需求和意见建议，为代表提供有针对性的服务和支持。同时，推行代表参与常委会监督工作的“嵌入式”机制，邀请代表全程参与调研视察、执法检查、专题询问等活动，列席常委会会议并发表意见，使代表充分参与国家权力机关的决策过程，增强代表的参与感和责任感。

提供坚实服务保障。针对民生、法治等领域开展“订单式”培训，根据人大代表的专业背景和履职需求，量身定制培训课程，提高培训的针对性和实效性。完善“代表联络站+网格”模式，除将代表联络站点建在固定的村（社区）之外，还要延伸至具有代表性的企业、社会组织等，实现联系群众的全覆盖。例如，晋源区人大常委会搭建了人大代表数字化履职平台“智慧人大”，利用现代信息技术打破时间和空间的限制，实现了民意收集、反馈“一键通达”，拓宽民意表达渠道，提高民意收集的效率和覆盖面。

做好意见建议办理。建立“民意分类处理”机制，对群众诉求分级分类转交相关部门，集中资源解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现民意的精准分流和高效处理。例如，晋源区人大常委会推行“代表跟踪问效”制度，坚持问题导向和结果导向，对建议办理情况开展专项视察，加强对建议办理过程的监督，确保建议办理落到实处，让代表作用得到更好发挥。同时，加强人大常委会与“一府一委两院”之间的联系沟通，建立代表建议办理联席会议制度，打破部门壁垒，形成“分工负责、协同配合”的工作格局，将办理成效纳入部门绩效考核，强化部门的责任意识，提高建议办理的质量和效率。