“小手拍拍，小脚蹬蹬”，日前，在山东省青岛市黄岛区峨眉山路社区人大代表工作站的活动室里，3名1岁至2岁的萌娃在家长的陪伴下，跟随着区人大代表、青岛职业技术学院老师冀茉和她带领的4名大学生的节拍快乐地玩耍着。作为全区托育教育第一批专业教师，冀茉积极发挥专业优势，广泛利用社区代表工作站等场所开展婴幼儿早期科学教育服务。冀茉的故事只是黄岛区人大代表服务群众的一个缩影。黄岛区人大常委会党组书记、主任佟海燕表示，近年来，黄岛区人大常委会始终紧扣“如何更好发挥代表作用”这一核心命题，深入践行全过程人民民主，用“闯”的精神、“创”的动力、“为”的劲头，持续强化代表工作能力建设，充分发挥代表主体作用，让代表履职更有劲、更有为、更有效，为推动青岛西海岸新区建设中国式现代化示范引领区贡献代表力量。

加强领导统筹

坚定代表“为谁”的信念

新修改的代表法标定了坚持党的领导的政治航向，对代表的思想武装和代表工作方向提出更高要求。佟海燕表示，黄岛区人大常委会锚定政治建设首要任务，坚持用党的创新理论凝心铸魂，健全制度计划体系，把准代表正确履职方向。一是坚持思想引领。坚持“第一议题”制度，教育引导代表坚决学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述和视察山东重要讲话重要指示精神、全国省市人大的部署要求，强化政治意识、站稳政治立场。二是坚持制度引领。换届以来，黄岛区人大常委会先后提请区委出台进一步加强新时代人大工作、充分发挥人大制度优势打造全过程人民民主示范引领区、加强镇街人大基层基础建设3个综合意见，建立完善“三联系”、建议办理、履职考核、评先树优等37项专项工作机制，构建全链条制度体系。三是坚持计划引领。换届伊始，黄岛区人大常委会制定了三年行动计划，共涵盖9方面42项创新工作，系统推进代表工作完善提升创新行动。同时，每年都制定代表工作计划，为规范代表日常工作和突破创新提供遵循。

注重学习指导

增强代表“想为”的本领

新修改的代表法对加强代表履职提出明确要求。佟海燕表示，黄岛区人大常委会深化开展代表能力“倍增计划”，持续实施代表能力提升行动，深化“区镇纵向拓展、专业横向延伸”学习培训机制，为代表提供高层次、系统性的学习培训服务。一是推动学习规范化。每年制定代表学习培训方案，建立优秀代表外出培训、全员代表讲座培训、镇街代表现场培训、行业代表专业培训的“四位一体”大培训格局。二是推动学习专业化。在协调各专委会组织代表开展专业化培训的同时，专门为在市、区人大代表和优秀镇街人大代表家站点配备代表履职专业书籍4800余册，为代表提升专业履职能力“加油充电”。三是推动学习常态化。建立镇街人大学习交流群，及时发布最新学习内容，发送先进代表履职典型案例。指导镇街在每次代表小组活动前，组织代表集体学习法律法规。

拓宽服务渠道

营造代表“能为”的环境

新修改的代表法更加注重为代表履职提供服务保障。佟海燕表示，黄岛区人大常委会着力推进代表履职服务“拓圈计划”，创新工作模式，为代表建新言、献良策搭建舞台。一是在统筹各级代表参加常委会活动上拓圈。组织区人大代表，邀请在区全国、省、市人大代表，每年从常委会工作要点中自主选择两项以上活动，编制代表参与监督工作计划，定向参与各专委会监督活动，提升代表履职主动性。二是在增强各级代表履职专业化上拓圈。一方面，完善人大专委会联系代表方式，将全体区人大代表划分成6个专业类别组，由各专门委员会负责联系指导；另一方面，围绕新区“5+5+7”重点产业链，结合各级代表的专业特长、工作领域和关注方向等，将工作站建在产业链上，将代表作用发挥在专业领域。三是在指导镇街人大组织代表履职上拓圈。建立代表联系组活动和代表履职信息“周上报、月汇总、季通报”制度，定期刊发“代表工作动态”，加强与镇街人大和代表的交流。强化代表全域履职意识，试点代表跨域履职，推荐16名优秀人大代表跨镇街到社区、村居进行履职150余场次。

强化阵地赋能

打造代表“共为”的平台

新修改的代表法提出健全“两个联系”制度机制，深化代表与群众互动。佟海燕表示，黄岛区人大常委会聚焦在密切联络代表、联系群众中常态化办实事目标，推进阵地载体“扩能计划”，在全市率先启动线上线下代表家站点建设，下发代表联络平台四个指导意见，连续两年召开现场会，全面提升家站点“建管用融”水平。一是打造“10+2+X”融合平台。线下推进社区化、特色化、专业化平台建设，抓实机制、阵地、力量和效应“四个融合”，全方位嵌入人大元素，打造专业站点，截至目前，实现了各类别各层面的全覆盖。线上加强数智赋能，自主研发“导航进站 智链万家”代表与群众互动系统，代表码上见、云接待，为群众办实事解难题2600余件。二是探索“纵横交错”工作路径。在纵向维度，实行“代表进微网格”，鼓励代表参与“连心议事”“居民TALK说”等协商议事载体，下沉基层倾听民意、集中民智、问计于民。创设基层“共享法庭”，组织代表联动法官、检察官和律师，“以一带多”化解基层矛盾纠纷。在横向维度，广泛开展面向老中少全龄段、工青妇全角色的系列代表接待活动，引导多层次公众参与，让民意搭上“代表直通车”。三是保证“规定自选”动作都要硬。做实规定动作，将接待群众、述职评议等作为“进站入点”的规定项目，严格按计划组织代表参与。做深自选动作，建立代表向驻站社区、生活社区“双报到”机制，将代表纳入“社区书记智囊团”，实现代表与社区的双向精准互动。

开展主题活动

展现代表“有为”的风采

新修改的代表法明确要完善闭会期间代表活动内容形式。佟海燕表示，黄岛区人大常委会积极探索丰富代表履职活动方式，持续打造代表特色履职品牌，高标准开展了系列代表主题实践活动。一是开展好黄岛特色活动。在落实好上级人大部署活动的同时，定期组织“回选区、访选民、办实事”等活动，引导代表密切联系群众，解决群众身边的微小事。在各镇街打造“一镇一街一品牌”，形成了一批“场开服务”“红枫为民”等品牌案例。首创“发挥人大代表专业优势进站服务”，量身定制代表专属阵地，鼓励代表依托专业优势和行业资源，有针对性地服务群众。比如，冀茉代表开展“幼儿教育百场讲座”，杨杰代表建设“中医阁”代表联系点等，让代表为民履职触角向基层不断延伸。二是征集好代表活动意愿。创新建立代表活动项目征集机制，每月初发布本月代表活动征集通知，由代表自身提出感兴趣的项目；每月中代表工委进行汇总，对代表意见集中的，一般在当月组织。如果当月代表没有提出意见，将由代表工委设定题目，通知代表选择参加，不设定人数限制，实现代表自己提项目、代表自由参加、活动每月都有。三是发挥好代表在民生实事票决、基层立法联系点、监督营商环境等活动中的作用。聚焦代表履职和促进经济发展、为民办实事的深度融合，在开展常态化监督营商环境、票决民生实事、收集立法建议过程中，广泛邀请代表参加。在全省率先突破民生实事“政府提、人大议”的传统模式，实施代表票决制，形成“项目入库、差额票决、挂图作战”工作法，建立年中年底“双测评”机制，在人代会上印发民生实事完成情况和拟选项目“双报告”，按照30%“高差额”比例由代表进行投票表决。借助“国字号”基层立法联系点，推进代表工作与立法联系工作深度融合，率先打造海洋特色等代表联络站点，由人大代表兼任立法信息采集员，常态化收集群众意见，高质量完成59部法律法规草案意见征询工作，12篇工作报告获全国人大简报刊发。

督办代表建议

激发代表“愿为”的动力

代表建议办理成效事关代表履职行权的积极性，新修改的代表法对完善议案与建议办理机制提出新要求。佟海燕表示，黄岛区人大常委会紧盯“提得实、交得准、办得好、督得严”四个关键环节，多策并用，高质效督办建议落地见效。一是注重“服务高质量”。专门成立了议案建议工作领导小组，统筹闭会期间代表议案建议督办工作，定期就代表建议办理与“一府一委两院”进行沟通协调，建议办理从“有来有往”向“常来常往”转变。二是注重“内容高质量”。把好加强学习培训、拓宽履职渠道和深入调研视察“三个环节”，完善代表选民充分协商、代表小组内部协商、人大专门委员会专业协商“三级协商”机制，引导代表提出有针对性、可操作、能落地、真管用的建议。三是注重“办理高质量”。创建“三公开、三见面、三督办”办理模式和“双测评、双评优、双报告”激励机制，实施“第三方专家”评估，让代表建议办理从“纸面”落到“地面”。此外，还建立B类建议循环督办工作机制，组织开展“回头看”，对往年建议实行滚动办理和销号管理。

“新修改的代表法系统总结新时代人大代表工作的实践经验与创新成果，对推动人大工作高质量发展，将人民代表大会制度优势转化为治理效能意义重大。黄岛区人大常委会将深入学习领会、贯彻实施新修改的代表法，支持和保障代表依法履职，以人大代表工作之亮点为新区高质量发展增光添彩。”佟海燕说。(作者：全媒体记者  李艳龙 通讯员  张亚宁)