让好建议从“纸面”落到“地面”

徐州市人大常委会建立健全代表建议全链条工作机制

“去年我提出的利用小区西侧一空地建设居民休闲公园的建议，答复函写得诚恳，可大半年过去了，依旧杂草丛生。”江苏省徐州市人大代表老倪的无奈，道出了部分人大代表的心声。如今，这样的无奈迎来制度性破解——徐州市人大常委会近期出台《关于进一步健全完善代表建议全链条工作机制的实施意见》，为这些饱含民意的“金点子”搭建起从“纸面”到“地面”的快速通道。

直面问题

机制重塑顺应民意呼唤

“人大代表提建议，政府办理有着落。”这是群众对代表建议工作的朴素期待。然而，在实际工作中，仍存在一些堵点：有的代表建议“大而空”，有的承办单位“重答复轻落实”，还有的建议涉及多部门职责，协调不畅、效率低下……如何让代表的“金点子”真正转化为推动发展的“金钥匙”？如何让群众的呼声更快、更准、更实地得到回应？

面对这些现实难题，在徐州市委坚强领导下，徐州市人大常委会以贯彻落实新修改的代表法为契机，围绕建立健全代表建议全链条工作机制，启动系统性改革攻坚，靶向破解堵点、回应群众期盼。此项工作被纳入市委深改委2025年工作要点，并作为重点工程，由市人大常委会主任领办。

在总结经验、深入调研、广纳意见的基础上，相关实施意见正式出台。意见从酝酿提出到跟踪问效，全链条优化代表建议工作机制，推动建议办理从“注重满意率”向“提高办成率”转变，让每一件建议都掷地有声。徐州市人大常委会主任王安顺表示，这是深入践行全过程人民民主，推进代表建议内容、办理“两个高质量”的具体实践。

破茧蝶变

全链创新加速民意转化

徐州市人大常委会坚持以系统思维重塑代表建议工作全流程，以突破性创新推动代表建议工作全链条闭环管理、一体化推进落实，真正做到“民有所呼、我有所应”。

“现在写建议就像烹小鲜——火候不到味不醇。”市人大代表祁长松说。如何让建议写到点子上？徐州市人大常委会聚焦代表履职能力提升与信息资源收集，构建“政治引领+精准赋能”的双轮驱动模式，从源头提质，让建议带着“烟火气”。一方面，强化政治学习，抓实教育培训，推行“问题—依据—方案”三段式模板，以标准化锻造将空泛建议拦在源头。另一方面，用好沉浸式调研，常态化开展持证视察、“会前代表建议素材征集”等活动，将“家站点”变身社情民意收集雷达站。同时，“一府一委两院”主动推送政策信息，切实避免代表建议与实际工作“脱节踩空”。

代表建议内容涉及领域广，相关事项涉及部门多，徐州市人大常委会采取“三方会审”方式，着力把好代表建议的政治关、法律关、质量关和交办关，给建议装上“导航仪”：代表小组初审过滤，筛除信息不全、依据不足的“半成品”；代表工作机构会同各代表团复审校准，聚焦发现的问题，商请代表进一步完善；秘书处会同有关方面终审定位，准确了解代表意图，依托职责数据精准匹配主办单位和协办单位或分办单位，让每件代表建议精准直达目的地。“今年共有370件代表建议，5月初均已交办完毕，各位代表对所提建议确定的办理单位都很认可。”市人大常委会代表工委主任岳波表示。

曾几何时，“正在协调中”的模糊回应，让一些涉及多部门协同的代表建议在推诿中陷入“办理僵局”。为破解这一问题，徐州市人大常委会创新构建“三把金钥匙”协同攻坚机制，全力打通部门间的“隐形壁垒”。压实责任之钥，明确“主要领导牵头抓总、分管领导统筹协调、业务处室具体负责”的责任链条，以刚性约束提升办成率；细化流程之钥，通过“办前细化流程规范、办中实化督促统筹、办后具化考评问效”，不断提高办理工作制度化、规范化水平；沟通联动之钥，推行承办单位与人大代表“办前问需、办中问计、办后问效”全过程沟通机制，做到同商共议、同研共办。

新修改的代表法对代表建议督办内容进行了优化完善。为提高办理工作质量，徐州市人大常委会明确实行“分层分类督办+重点攻坚突破”机制，硬核督办，为落实拧紧“增压阀”：对重点建议推行“三问四办”——办前问计划、办中问进展、办后问成效；由市委和市人大领导领衔督办、市政府领导领办、市人大有关专工委具体督办、市政府有关单位具体承办，形成强大推力。同时，引入“二次办理”机制，对不满意件和逾期件紧盯不放；探索开展办理情况专题询问和满意度测评，对往年承诺事项建立台账，“回头看”跟踪销号，确保“诺必践、践必果”。

阳光评价

让好建议赢得“金口碑”

在徐州人大官网、微信公众号上，《关于强化集中供热监督检查的建议》办理情况获得了近万次阅读量。徐州市人大常委会着力构建多元反馈评价体系，畅通代表建议“最后一米”。市人大常委会、“一府一委两院”公开建议及办理情况“晒成绩”，将办理情况纳入承办单位综合考核“指挥棒”，代表提建议情况记入履职档案“成绩单”。每年评选优秀建议和先进承办单位，将优秀建议作为代表连任重要参考，极大激发代表们提好建议、办好建议的内生动力。

“今年我提的开通市区到区县热门旅游点公交专线的建议，一个月内收到答复，五一假期就开通了多条专线。”市人大代表吴霜霜的满意，印证了新机制的效能。随着代表建议全链条工作机制高效运转，更多满载民意的“金点子”正加快转化为高质量发展的“金钥匙”、区域中心城市的“金招牌”。

“当建议从‘纸面’落到‘地面’，我们听见的是民心落地的声音。下一步，徐州市人大常委会将始终坚持党对代表工作的全面领导，以高质量代表工作助推高质量发展，书写全过程人民民主的生动篇章！”王安顺说。(作者：朱仔野)