导读：

2024年5月，习近平总书记在山东考察时强调，山东要在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先。要聚焦推进中国式现代化，在解决制约高质量发展的突出矛盾上下功夫，在完善制度、健全机制、激发活力、增添动力上用实劲。

近年来，潍坊市进一步深学细悟习近平总书记视察山东重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进。市人大常委会找准自身职能定位，服从服务经济社会发展全局，结合实际、讲求实效、求实求新，在立法、监督、代表和自身建设等方面持续用力，不断提升新时代人大工作质量和水平，为加快建设更好潍坊贡献人大力量。

立法有特色：

护航高质量发展

法者，治之端也。从一部部条例的字里行间，能透视一个城市的内在品格、精神风貌。

潍坊的立法有何特色，能否与城市的发展同频共振？记者来到潍坊市人大常委会一探究竟。

“我们在立法过程中始终坚持问题导向、实践导向、目标导向，着力提高立法质量，先后制定出台了《潍坊市优化营商环境条例》、《潍坊市海绵城市建设条例》、《潍坊市历史文化名城保护条例》等一批辨识度高、影响力大、实施效果好的地方性法规。”潍坊市人大常委会主任高峰说，“我们立法的首要任务，就是为潍坊全市的高质量发展保驾护航。”

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，如何以立法护航高质量发展，是全国各级人大同题共答的使命任务。对于拥有151.7万家市场主体，其中99%为民营企业的潍坊而言，优化营商环境是实现高质量发展的“必答题”。

2023年，为进一步优化提升全市营商环境，认真落实市委“一号改革工程”要求，市人大常委会积极开展优化营商环境立法。

立法前，市人大常委会组织5个调研组，深入县市区、企业开展调研。同时，根据法规调整对象和重点难点问题，适时选择论证、实地调研等方式，广泛征求意见建议。比如，针对部分中介机构收费混乱、涉企行政检查过多等问题，组织各类调研20余次，摸清了情况、明晰了重点。

立法中，市人大常委会力求作出前瞻性制度设计，务求解决实际问题。比如，针对企业和群众反映集中的涉企行政检查过多的问题，设计了打造涉企执法阳光监督平台，建立整治督办制度的条款。针对企业开办登记效率不够高且退出难的问题，规定了登记的办理时限和退出机制。这些制度设计在可行性论证评估中得到部门、企业的一致认可。

经过反复打磨，2023年11月30日，《潍坊市优化营商环境条例》经山东省十四届人大常委会第六次会议批准，自2023年12月15日起施行。记者注意到，该条例分为总则、市场环境、政务服务、法治保障、附则，共5章39条。主要内容有三个方面：确认巩固已有成果，助力优化营商环境长效机制；引领推动改革创新，助力优化营商环境取得“新突破”；坚持问题导向，聚焦企业反映的突出问题推动营商环境优化。

“《潍坊市优化营商环境条例》的出台，把近年来全市改革创新、服务企业的好政策、好举措，统一上升为具有法律约束力的地方性法规。同时，也向社会各界传递出潍坊维护企业权益、服务企业发展的鲜明态度，标志着潍坊优化营商环境工作进入一个全新的阶段。”潍坊市人大常委会秘书长田元君说。

“三更灯火不曾收，玉脍金齑满市楼。云外清歌花外笛，潍州原是小苏州。”约300年前的潍县知县郑板桥这样形容潍县的城市风貌。从古九州之一的“青州”，到“潍县”，再到“潍坊”，城市的名称、布局在变迁。然而，时至如今，青州古城矗立，它的雕栏玉砌仍有留存；“海岱唯青”传唱，它的文脉流传生生不息。如何以立法守护古城、赓续文脉？近年来，市人大常委会接续立法，以《潍坊市历史文化名城保护条例》、《潍坊市文物保护条例》、《潍坊市红色文化资源保护条例》等地方法规，构筑起护好潍坊历史文化的“四梁八柱”。 

为守护古城、赓续文脉，潍坊市人大常委会陆续出台《潍坊市历史文化名城保护条例》、《潍坊市文物保护条例》、《潍坊市红色文化资源保护条例》等地方法规，构筑起护好潍坊历史文化的“四梁八柱”。图为青州古城。（潍坊市人大常委会供图）

“在立法的助推下，我们在全国率先实施‘先考古、后出让’制度，编制历史文化名城保护规划、历史文化街区保护规划、历史建筑保护图则，构建起‘名城—街区—建筑’三级保护体系，进一步做好历史文化挖掘阐释、保护利用、规划提升等各项工作。”市自然资源和规划局局长马冰说。

此外，潍坊是举世闻名的世界风筝都，风筝已成为潍坊独具特色、最有价值、最有影响力与代表性的文化符号和城市名片。市人大常委会立足长远，坚持高站位、高标准，在全国率先制定出台了以风筝为主题的法规——《潍坊市风筝文化产业促进条例》。“各类调研、座谈足足开了20多场，广泛征求吸纳意见，反复论证修改。可以说，这部法规凝聚了人大、政府及其职能部门和社会各界的智慧与心血。”市人大常委会法工委相关负责人介绍，该条例首次将风筝文化产业作为一个相对独立、完整的产业提出，推动了政府对风筝行业发展的高度重视。

监督重实效：

营造一流营商环境

发展大局所需，就是人大监督重心所系。

近年来，市人大常委会精准聚焦经济社会发展的难点、堵点、痛点，坚持依照法定职责、遵守法定程序、运用法定方式开展工作，正确监督、有效监督、依法监督迈出坚实步伐。其中，最为引人注目的是连续三年聚焦优化营商环境这一主题开展专题询问，推动解决更深层次问题，努力变“短期攻坚”为“长效治理”，变“问题清单”为“成果清单”。

2025年6月27日，市十八届人大常委会第二十七次会议对全市优化营商环境工作进行专题询问。会议现场，气氛严肃、紧张。屏幕上，一段段暗访视频先后播出，涉及个体工商户办理营业执照提供房屋产权证明难、建筑垃圾消纳场所建设滞后、外来经商和务工人员子女就近入学难……有的放矢，市人大常委会委员和人大代表接连发问——

“我市在推行涉企柔性执法、为企业发展营造更加宽松的法治化环境方面有何打算？”

“个体商户因无法提供房屋产权证明，导致办理营业执照难，如何解决？”

“外来经商和务工人员子女就近入学目前是什么情况，下一步如何改进？”

……

提问接踵而至，到会应询的市中级人民法院和公安、司法、财政、市场监管、教育、城管、交通、商务、审批服务等市直部门负责同志“闭卷”答题，在现场介绍情况、承认不足、给出对策。近一个半小时的询问环节，全程动真碰硬。问答之间，问题根源更加明晰，解决对策愈发具体，专题询问真正成为监督者与被监督者同题共答、双向奔赴的过程，进一步凝聚起推动营商环境优化提升的强大合力。

2025年6月27日，潍坊市十八届人大常委会第二十七次会议对全市优化营商环境工作进行专题询问。（潍坊市人大常委会供图）

“这次专题询问，既是对相关工作的一次全面‘会诊’，也是我们听取人大代表意见建议、改进提升部门工作的重要契机。”市商务局局长郭永超说。

“这是我连续第三年参加优化营商环境专题询问，可以说选题精准、动真碰硬、效果显著，这些特点是一以贯之的！”市人大监司委委员李月淑说，“这是我们‘八措闭环、四督联动’之中十分重要的环节。”

据悉，为强化专题询问问题监督整改、跟踪落实，市人大常委会坚持八措闭环、四督联动，紧盯“筛、问、答、改、督、述、评、晒”8个环节，构建全链条监督闭环，积极推动人大监督与纪检监察监督、巡察监督、市委市政府“两办”督查贯通融合、整体联动，确保抓到底、见成效。

“询问问题要把握客观存在、事关大局、当下有解三个标准，真正问准、问实。”高峰说，“下一步，我们要以专题询问为抓手，将深入贯彻中央八项规定精神学习教育与优化营商环境紧密结合起来，以学促干、紧抓不放，用更严作风、更实举措、更优服务不断提升便民利企水平，切实推动全市营商环境再优化再提升，努力为建设更好潍坊作出新的更大贡献！”

1400多年前，北魏贾思勰在寿光写下中国最早的综合性农学著作——《齐民要术》。今天的潍坊人，在这片广博的土地上以一次次的农业变革，续写着新时代的农学巨著。

“全国农业看山东，山东农业看潍坊。”如今，设施农业的“潍坊标准”正逐步走出去，一座座带着潍坊元素的标准化蔬菜大棚在西藏日喀则、江西井冈山、贵州遵义等地铺开，潍坊的农机装备也如“钢铁洪流”般驰骋在广阔的沃野上。“建议加大关键技术研发、延链补链强链力度，更好推动我市农机产业发展……”去年8月，市人大常委会在调研全市智能农机产业链发展情况时，认真听取企业建议，共同研究解决问题的思路办法。

市委有部署，人大有行动。市人大常委会深入落实市委对重点产业链提级扩能要求，扎实履行链长单位职责，围绕智能农机、纺织服装、磁技术等3条产业链发展积极开展调研、座谈、调度工作，推动市级层面“因链施策”、精准发力，激活了产业发展新动能。

磁悬浮是潍坊市重点培育的新兴产业、未来产业。市人大常委会带领磁悬浮产业链链主企业相关负责人，到省内15个兄弟地市开展跨区域人大代表企业对接洽谈27次，对接驻鲁人大代表企业53家，促成合作33家。

没有产业高质量发展，就没有经济高质量发展。2024年以来，市人大常委会先后听取审议同年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、科技创新赋能高质量发展、职业教育融合创新服务高质量发展、贸易促进和台港澳工作情况等报告，对外商投资法、省中小企业促进条例实施情况进行执法检查，不断助推产业提质增效。

潍坊作为“三个模式”（乡村振兴的“诸城模式”、“潍坊模式”、“寿光模式”）发源地，推进乡村全面振兴既是民生所向，更是人大担当。市人大常委会围绕推进乡村振兴融合化发展、实施“双百双千”工程、发展净菜产业以及现代水网建设等情况进行调查，对现代畜牧业发展情况进行视察，把监督工作做到农民心坎上，切实推动提升农业农村现代化水平，助力乡村振兴“美好愿景”变为“幸福实景”。

代表能担当：

挺膺推动全市产业发展

人大代表一头连着党和政府，一头连着人民群众。密切人大代表同人民群众的联系，是发展全过程人民民主、保障人民当家作主的应有之义。

而代表联络站是人大代表在人代会闭会期间开展活动的重要阵地，是人大代表联系人民群众的“连心桥”。把这座“连心桥”架设在什么地方，才能既让人民群众“触手可及”，又让代表们“各展其长”？近年来，市人大常委会探索推广“代表联络站建在产业链上”模式，在寿光蔬菜、高密文化和机械装备、青州文旅和花卉、诸城预制菜和汽车等产业链上建设代表联络站72个，代表进站履职3700余人次，帮助解决问题1300多个。

“一条产业链建设一个联络站、一个联络站聚合一批人大代表、一批人大代表推动一条产业链发展，良性闭环，让代表联系群众更便捷，代表作用发挥更专业，带来的是产业发展效应乘数叠加。”市人大常委会代表工委相关负责人告诉记者，“在潍坊，以代表专业之‘长’补产业之‘短’，代表联络站真正成为推动产业发展的履职平台。”

仲夏时节，记者来到“中国蔬菜之乡”——寿光。阳光穿过层云，洒向大地，弥河两岸，数以万计的大棚在乡间绵延，这是专属寿光的奇特景观。

“茄子长得慢，比别人种的小了快一半，怎么办？”“可能是除草剂打重的表现，需要用植物生长调节剂和叶面肥调节一下。”走进位于中国（寿光）国际蔬菜科技博览会的蔬菜产业人大代表联络站，记者听到寿光市人大代表、山东省寿光蔬菜种业集团董事长刘欣庆和进站群众的交谈。

据悉，为拓展“寿光模式”，寿光市人大常委会依托蔬菜科技博览会平台，打造蔬菜产业人大代表联络站，为蔬菜产业领域的代表们搭建起了依法履职、更好联系服务群众的平台，为代表们书写从“一粒良种”到“一桌好菜”的绿色故事备好了豪素。

“我们寿光不仅是全国重要的‘菜篮子’，还是最大的种子种苗集散地，每一粒种子、每一棵苗子都涉及菜农的切身利益和寿光蔬菜品牌形象。我在联络站组织的进站履职活动中，从加大政策支持、加强平台建设、引进高端人才三个方面，提出了加大种子种苗产业扶持力度的建议，从源头护航寿光‘一粒种子到一桌好菜’全产业链。”刘欣庆说，建议提出后，联络站和寿光市人大农业农村委多次沟通，并在今年的寿光市十八届人大三次会议上领衔提出了“关于推进蔬菜种业高质量发展，拓展创新‘寿光模式’的议案”，作为大会一号议案处理。此外，寿光蔬菜产业联络站的代表还提出了加强蔬菜废弃物资源化利用等16条建议，转寿光市政府办理后取得了明显成效。

寿光重农业，高密的特色则是机械装备制造。记者来到豪迈集团，穿过轮胎、模具与机床的“海洋”，便是高密市机械装备产业人大代表联络站，连任三届的全国人大代表、山东豪迈集团股份有限公司电火花科研小组组长王钦峰是这里的驻站代表。“我和公司一同成长，豪迈集团从濒临倒闭的乡镇企业，变为拥有多项隐形冠军的国际化集团公司，我从一个初中毕业的技术工人成长到今天，进行了60多项工艺革新，申请专利79项，授权专利69项。”王钦峰说，“现在，我的追求是立足岗位、当好代表，一方面把个人技能传承下去，一方面把群众呼声收集上来。我们的联络站为我实现这两个目标提供了很好的平台。”

青州市人大代表段福春、张杰走进现代花卉产业代表联络站，在人大代表谈花厅接待花农，帮助解决花卉种植养护问题。（潍坊市人大常委会供图）

其实，“链上建站”只是市人大常委会拓宽代表履职平台、密切代表与群众联系的一个缩影。去年以来，市人大常委会还深化拓展“三联系”模式，加强各专门委员会对专业、行业代表活动的指导，召开经济研讨会、农业领域视频微论坛等9期；优化“代表建议直通车”平台，向市委报送重点建议10期，实现民意直达、民事直办；常态化邀请代表参加成果展示交流会、市直部门重点工作评议、法院旁听庭审等活动，代表担任各类监督员、信息员、监察员等682人次；统筹推进“一县一品”，涌现出“志愿服务+联系选民”、“枝叶关情·选民说事 代表督事”、“代表建议+检察建议”等一批典型做法，不断丰富全过程人民民主的基层实践。

畅通立体化民意表达渠道，离不开信息化支撑。近年来，市人大常委会建成市县贯通的“数字人大”平台，推广“码上见代表”小程序，实现代表联系群众全天候、零距离。仅2024年，住潍各级人大代表依托线上线下履职平台，联系群众9.2万多人次，解决问题5300多件，提出建议4300多条。

在市人大常委会的用心保障下，全市9283名各级人大代表成为推动高质量发展的生力军和智囊团。代表亮绩赛绩、跨区域调研、代表述职评议，一项项务实举措，引导各级人大代表在高质量发展主战场上当先锋、作表率。全市600多家规上代表企业扛起兴企强市的担当，奋力争当绿色低碳高质量发展排头兵。2024年，潍坊推选的“百名时代先锋”，有人大代表和代表所在单位44个。

在这样的履职环境下，潍坊市各级人大代表挺膺担当，涌现出为特殊儿童撑起一片天的“第二位妈妈”王熠，热心助人、秉执公道的“朱哥”朱天平，情系乡村教育的“最美教师”单美华，积极调解纠纷的“二嫂”朱明香，心系群众、服务乡里的赵霞，做好人民律师、当好人民代表的马东宁……一位位人大代表以实际行动践行着为民初心，全力以赴当好群众的“贴心人”和“代言人”。

人大勇创新：

践行全过程人民民主

创新是做好新时代人大工作的根本动力。在市人大常委会的带动下，潍坊各级人大勇于创新，绘就了一幅百舸争流的履职新图景。

高密市人大与市检察院共同制定出台《人大代表建议与检察建议衔接转化办法》，生态环境和资源保护等13个方面的建议相互衔接转化办理，推动解决了地下车库无线信号覆盖等一批群众关心关注的问题。对信访工作排名靠后的单位进行多轮次精准监督，督促相关单位“一抓到底”解决信访难题，先后推动化解重点积案900多件，提高了信访工作法治化水平。

寿光市人大加强基层立法征询单元建设，构建覆盖洛城街道118个村居、社区的立法联系网络，并在古城街道后王村、洛城街道垄塬社区等建立立法信息采集点，将征询触角向全市延伸，提高基层群众参与度。先后围绕省农村供水条例、风筝文化产业促进条例等10部法规草案提出立法建议90余条。

临朐县人大创新开展“三进五员”代表主题活动，活动开展以来，代表共联系接待群众18000余人次，收集反馈意见3300多条；各级人大代表积极参与镇（街、园、区）领导班子公开接访，成功化解矛盾纠纷600多件，进一步树立了人大代表在推进经济发展、增强社会和谐、调处矛盾纠纷中的良好形象。

安丘市人大加快推进“数字人大”建设，以“好用、实用、管用”为导向，建成集民情民意收集、议案建议办理、代表履职管理等功能为一体的“数字人大”平台和18个网上代表联络站，同步开发人大代表履职通小程序，架起代表联系服务群众的数字桥梁，为代表依法履职、帮助群众纾难解困提供了平台。

坊子区人大积极探索监督工作新思路，通过开展“人大+检察”联动监督，每年至少确定一个重点领域实施主题监督，通过事前报告、事中视察、事后评查实现全程监督，进一步增强法律监督刚性，着力推动检察建议落实。先后对凤翔河水环境综合治理、加强电子烟销售市场管理等检察建议开展监督活动，取得了较好的社会效果。

奎文区人大依托区人大金融产业代表联络站，通过开展洽谈对接、集中调研、研讨交流等活动，实地走访140余家企业，切实摸清摸透企业的所需所想、所急所盼，汇总形成助力企业发展、完善惠企政策、优化营商环境等方面意见建议23条。举办“人大代表·金融赋能促发展”活动暨金企对接会，推动7家代表所在金融机构和17家企业达成战略合作意向21亿元。 

寒亭区前阙庄村代表联络站的于英智、常雅丽代表，通过移动联络站密切联系群众。（潍坊市人大常委会供图）

寒亭区人大搭建人大代表助力乡村振兴、企业发展、社区治理、非遗保护等11个代表主题会客厅。在前阙庄村打造全过程人民民主实践基地、高质量乡村振兴实践基地，创新开设人大代表移动联络站，同步设立“码上见代表”、“画乡民声”线上履职平台，以践行全过程人民民主的基层实践单元，让代表与群众的联系更加紧密。

昌乐县人大着力创新民意反映渠道，定期召开优化营商环境企业家座谈会，面对面为企业“把脉问诊”、“问计听需”。换届以来，共召开企业家座谈会12次，征集347名企业家的诉求建议530条，及时转交县政府及职能部门办理，并坚持跟踪督办，推动问题建议得到高质量落实。

潍城区人大加强代表履职能力建设，举办人大代表培训班3期，以多层次、系统化、精准性的培训提升代表履职能力。为提升代表活动水平，高质量开展“四进四问”、“代表选民双进站”等活动290余次，代表联系选民群众5400余人次，解决民生诉求1040个。

诸城市人大编制住诸五级人大代表进网格一张图，将1309名代表下沉全市1690个网格，把代表履职触角延伸到基层最小单元。建成17处镇街区人大代表之家、1处工会人大代表之家，28个代表小组活动室，100多个社区代表联络站和工会、协会、商会代表联络站。2024年，各级代表反映群众意见要求4255件，办结4158件，办结率97.7%。

青州人大相继就青州古城保护修复建设、国有馆藏文物保护等作出“七项决议”，形成了古城立体化保护格局。市政府认真落实决议，先后对主要老旧街巷进行市政设施提升，对民居和沿街房屋进行改造，对多处文物保护单位和重要历史建筑进行保护修复，对古城商铺进行业态规范整顿，使得古城基础设施建设水平大为提升，古城居民生活品质得到明显改善，推动青州古城景区成功入选国家5A级旅游景区。

昌邑市人大制定出台《关于运用12345政务服务热线加强监督工作暂行办法》，通过对热线进行大数据分析，发现群众关注的热点难点，找准群众所需所求，连续三年持续跟踪督办群众反映强烈的噪声扰民、物业管理等突出问题20余项，推动公共服务全面优化。

……

求实求新，朝气蓬勃。潍坊市人大常委会将在市委的坚强领导下，担当实干，敢为争先，以新气象新作为推动新时代人大工作开创新局面，为谱写中国式现代化潍坊实践新篇章贡献人大力量！

记者手记

行走在夏天的潍坊，时刻能感受到它文脉的厚重。

诸城超然台上，苏轼把酒问青天，发出“但愿人长久，千里共婵娟”的千古希冀；青州美景中，欧阳修醉卧山水间，作出“晴明风日家家柳，高下楼台处处山”的经典诗篇；青州范公亭，范仲淹叩问王朝兴衰，吟诵“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的济世情怀……文学史上的璀璨星光，照亮潍坊生生不息的历史文脉，赋予潍坊阔步前行的不竭动力。

征实则效存，徇名则功浅。潍坊市人大常委会在厚重的文脉里，首先领会的，是一个“实”字。立一部条例，组织各类调研20余次；开展一次专题询问，用一个月时间暗访做出视频；产业链上建设一批联络站，一建就是72个……唯有这种求实的作风，才能不辜负潍坊的千古美名，让这座城市在新时代焕发出熠熠光彩。

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”潍县县令郑板桥为《衙斋听竹图》题写的一首题画诗，直至如今，仍告诫着为政者，一枝一叶总关情。这首诗，潍坊市人大常委会读得透彻，将民生福祉、急难愁盼放在心头，仅代表联络站，就帮助解决问题1300多个；潍坊市的各级人大代表也读得透彻，仅2024年一年，就依托线上线下履职平台，联系群众9.2万多人次，解决问题5300多件。

来到潍坊，记者看到风筝高飞、百业兴旺，真切感受到“崇文尚德、惟实励新、开放包容、自信图强”的城市精神。政通方有人和，商兴必赖政清。期待今后的潍坊，能够书写出更加精彩的高质量发展新篇章！（记者：周誉东）