金秋时节，彭城大地秋高气爽，徐州市民家中虽尚未开启暖气，却已能感受到一份来自制度层面的暖意。这份温暖的背后，凝结着地方立法的民生温度。2025年，徐州市人大常委会修订通过的《徐州市集中供热条例》将于10月1日正式施行，从热源直供到温度争议解决，从老旧小区设施移交到新建小区供热门槛降低，一系列修订条款直击群众“急难愁盼”，成为地方人大践行全过程人民民主、以法治方式保障民生的生动实践。

民有所呼 法有所应：

立法修订回应民生期盼

“这暖气忽冷忽热，退费标准也不明确，真让人闹心！”在徐州市蝶梦社区的一次立法调研中，居民王大妈的抱怨道出了不少市民的心声。这样的声音，成为推动条例修订的重要动因。

2016年实施的原《徐州市集中供热条例》，在保障城市供热秩序、改善市民生活条件方面发挥了重要作用。但随着经济社会发展，供热领域新情况、新问题不断涌现：老旧小区供热设施产权不清导致维护责任不明，转供热环节多造成温度不稳定，新建小区因入住率不足无法及时供热，测温退费缺乏统一标准引发纠纷……2024—2025年供暖季暴露的问题，让条例修订迫在眉睫。

“群众有需求，立法就要有回应。”徐州市人大常委会副主任、党组副书记刘广民表示，市人大常委会将条例修订列入2025年立法计划，就是要通过地方立法权限，回应群众对温暖过冬的期盼，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

在立法调研中，市人大常委会立法调研组发现，原条例中“住宅小区供热需申请用热户数达总户数60%以上”的规定，让不少新建小区居民饱受“无暖之苦”。“我们小区交房两年了，因为入住率没达标，一直通不了暖气，冬天只能靠空调取暖，既费电又不舒适。”泉山区某新建小区业主李女士的诉求，反映了一批市民的共同期待。

与此同时，老旧小区的供热设施问题更为复杂。泰山社区居民赵大爷反映：“我们小区暖气管道老化严重，年年修年年坏，到底该谁管、谁修，一直说不清楚，物业和供热公司有时还互相推诿。”这些问题，都指向了原条例的滞后性，也让条例修订成为一项紧迫的民生任务。

“人大立法必须紧跟时代步伐、回应群众关切。”徐州市人大常委会法工委主任庄志刚介绍，常委会将条例修订作为践行全过程人民民主的具体实践，坚持问题导向，深入基层一线，广泛听取民意，确保立法真正体现人民意志、保障人民权益。

开门立法 集思广益：

全程贯穿人民民主实践

“供热设施移交后，维护责任全由供热企业承担，我们业主就放心了！”在云龙区某老旧小区业主大会上，居民们以热烈掌声通过了供热设施移交供热企业的决议。这一场景，正是徐州市人大常委会在条例修订过程中充分吸纳民意、推动民主立法的缩影。

条例修订工作启动后，徐州市人大常委会坚持“开门立法”，将全过程人民民主理念贯穿立法全过程、各方面，让群众从立法的“旁观者”变为“参与者”。

深入基层听民声。市人大常委会立法调研组深入蝶梦社区、泰山社区等基层立法联系点，召开10余场座谈会，面对面听取群众意见。在蝶梦社区，居民们围绕“提高供热直供比例”“明确退费标准”等问题踊跃发言；在泰山社区，大家就“老旧小区供热设施维护责任”“测温争议解决”等提出建议。这些来自基层的声音，被逐条梳理、认真研究，多数被吸纳到条例修订草案中。

“以前总觉得立法是人大和政府的事，没想到我们普通老百姓的意见也能被写进条例里。”参与调研的泰山社区居民刘先生感慨道，“人大的同志不仅认真听我们说，还把我们的想法一条条记下来，这种做法让我们心里很温暖。”

发挥代表委员主体作用。市人大常委会组织开展专题调研，邀请代表委员全程参与条例修订。市人大常委会委员马芳多次深入老旧小区，了解供热设施运行情况，她提出的“明确供热设施分段维护责任的建议”，转化为《条例》中“按照热源厂区规划红线、住宅小区建筑区划红线、入户阀门等节点，明确供热设施分段运行维护责任”的规定。

“作为人大常委会委员，就是要当好群众和政府之间的桥梁。”马芳表示，在调研中发现，供热设施维护责任不清是群众反映最强烈的问题之一，条例明确责任划分后，将有效解决过去多头管理、推诿扯皮的现象，让群众遇到问题能找到明确的责任主体。

开展立法论证咨询。为提高立法科学性，市人大常委会召开立法顾问会，邀请法律、供热等领域专家学者建言献策。立法顾问苗加清提出的“规范供热工程建设流程，明确各方权利义务”建议，转化为条例中“编制规划设计方案时征求供热主管部门意见”“建设单位与供热企业签订供热协议”等规定；立法顾问王松关于“划定供热设施安全防护距离”的建议，被细化为“设置警示标志，保障市民和施工人员安全”的具体内容。

经过多轮征求意见、反复修改完善，条例修订草案历经市人大常委会二次审议，最终表决通过。从群众呼声到条例条文，从代表建议到制度设计，全过程人民民主在条例修订中得到充分体现，使立法过程成为凝聚共识、汇聚民智的过程。

靶向施策 惠民利民：

条例破解群众“急难愁盼”

“很期待今年冬天的暖气，再也不用裹着厚棉衣在家待着了！”家住泉山区老旧小区的张大妈期待着条例修订带来的变化。修订后的条例将聚焦群众反映强烈的突出问题，推出一系列务实举措，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

保障供热质量，让群众“暖得舒心”。针对群众反映的供热温度不稳定、测温退费不规范等问题，条例作出明确规定：供热企业接到测温申请后24小时内须到达现场；热用户对测温结果有异议的，可委托有资质的第三方机构检测，费用由责任方承担；明确不同温度区间的按比例退费机制，要求供热期结束后至5月31日前完成退费。

降低供热门槛，让新建小区“暖得及时”。将居民小区供热申请户数比例从60%降至40%，同时规定“未达标小区经供用热双方协商一致可供热”，这一修订解决了新建小区入住率不足难供热的问题。

理顺设施管理，让老旧小区“暖得持久”。针对老旧小区供热设施移交难、维护责任不清等问题，条例规定：具备条件的老旧小区改造可配套建设或同步改造供热设施；已建成小区的共用供热设施，经业主大会同意后移交供热企业运营管理；尚未成立业主委员会的小区，由街道办事处（镇人民政府）组织物业管理委员会代签移交协议。

强化应急保障，让群众“暖得安心”。条例规定供热事故应急处理，要求供热企业编制应急预案、建立应急抢修队伍、供热期内24小时备勤；发生事故时，供热企业须立即抢修并公告进度；紧急情况下，公安机关、街道办事处等配合入户抢修。

“条例的修订和实施，是徐州市人大常委会厚植为民情怀，践行全过程人民民主的生动实践，也是以法治方式保障民生的具体体现。”市人大常委会主任、党组书记王安顺表示，下一步，市人大常委会还将加强条例实施情况的监督检查，确保条例规定落到实处，让群众在每一个供暖季都能感受到法治的温暖，让“暖民心”工程真正暖到群众心坎上。

习近平总书记强调：“要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上。供热事关千家万户，是重要的民生工程、民心工程。”徐州市人大常委会深入贯彻落实总书记指示精神，坚持用法治思维和法治方式解决群众“急难愁盼”，让全过程人民民主在立法实践中彰显活力，为保障群众温暖过冬、推动城市供热高质量发展提供了坚实的法治支撑。