2015年，中国立法史册上镌刻下重要一笔。这一年，立法法修改赋予所有设区的市地方立法权。

十年来，浙江各设区的市坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实修改后的立法法，围绕中心、服务大局，创造性开展地方立法工作，出台了一大批促发展保善治有特色的地方性法规，助力经济社会高质量发展。“浙江人大”微信公众号推出“地方立法‘浙’十年”栏目，回望浙江地方立法轨迹，展示十年来各设区的市科学立法、民主立法、依法立法的生动实践，营造我省设区的市高质量立法的良好氛围。

从1987年到2015年立法法修改的28年间，温州锲而不舍、追梦不止，坚持申请“较大的市”地方立法权。2015年立法法修改，温州市如愿被赋予地方立法权后，市人大及其常委会怀揣初心、不懈努力，立法工作质效并进，10年共制定地方性法规28件，其中9件法规属全国首创，修改修订各1件，凝聚起立法引领推动地方改革发展的磅礴力量。 作为中国民营经济的重要发祥地，温州努力打造民营经济特色立法集群，构建以《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》为统领，《温州市民营企业科技创新促进条例》《温州市企业商业秘密保护规定》等专项立法为支撑的“1+X”民营经济促进立法体系，为“民营经济之城”精彩绽放注入法治动能。

创新立法为改革突破筑路架桥

“敢为天下先”的创新基因，早已融入温州的城市血脉。这份特质在地方立法中同样鲜明 —— 通过创制性立法破解发展难题，以“立”的担当、“创”的作为、“新”的追求，让法规成为温州民营经济破浪前行的 “法治罗盘”。

2018年，温州获批创建全国首个新时代“两个健康”先行区。面对这一时代命题，温州坚持顶层设计，高位推动、高标落实。为使实践探索上升为制度规范，《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》应运而生，成为全国首部聚焦“两个健康”的地方性法规。

翻开条例，立法人的智慧与担当跃然纸上：将189条责任清单、55项典型经验“固化”入法，把“精力减负”“涉企紧急事态应对机制”等政策语言转化为“法言法语”，还将兑现奖补政策从“有求必应”升级为“不求自应”，让改革成果以法治形式扎根生长。

立法创新不仅要着眼温州全域，更要精准回应特殊区域需求。龙港市经历了从小渔村到农民城、产业城，再到县级市的历史性跨越，是全国唯一一个不设乡镇（街道）的县级行政区域。这也让龙港面临着一系列崭新的行政管理难题。

实践缺什么，立法补什么。省、市两级人大常委会先后两次向全国人大常委会法工委汇报，为龙港改革法治化保障奠定了基石。《龙港市社区治理条例》作为全国唯一一部规范“市管社区”的地方性法规，立足龙港不设乡镇（街道）层级的现状，推动各类主体参与社区治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建共治共建共享的发展新格局。

条例实施以来，95项服务性职能依法下放，90%以上的基层矛盾在社区“就地化解”……这座曾经的“农民城”，如今焕发出了“新都市”的活力。

“量身定制”为民营经济提质赋能

轻工制造业是温州的支柱产业，但其传统生产模式老化、附加值偏低等问题日益凸显。如何以立法激活创新动能，推动民营经济向“新”提“质”？温州市人大将目光投向科技创新与成果保护，以法治形式为产业发展装上“新引擎”。

“条例让我们敢闯敢试！”温州市维日康生物科技有限公司研发中心主任王贤俊的感慨，道出了企业对法治保障的期盼。2024年，全国首部专为民营企业科技创新“量身定制”的《温州市民营企业科技创新促进条例》落地，从四个维度为创新“托底护航”：凝练固化温州“一区一廊一室一会一集群”创新格局，加快建设创新引领的现代产业体系，打造民营企业科技创新的“信心盘”；支持引进培育各类人才，鼓励柔性用才，强化科技产业政策优惠扶持力度，筑牢民营企业科技创新的“硬支撑”；支持民营企业设立内部研发机构，推动设立新型研发机构，开展“头部企业+新型研发机构”协同创新，引导科创平台建设“多点开花”“落地结果”，点燃民营企业科技创新的“新引擎”；鼓励技术转移转化机构和队伍建设，构建鼓励创新、宽容失败的科技创新容错机制，优化民营企业科技创新的“软环境”。

立法为民营企业科技创新增添动能的同时，也要守护好企业的创新成果，为企业心无旁骛谋发展搞创新砌好“保护墙”。保护企业商业秘密，就是保护企业的原始创新和核心竞争力。全国首部直接以“商业秘密”命名的地方性法规《温州市企业商业秘密保护规定》的出台，又一次壮大了温州民营经济促进立法特色集群。

与《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》《温州市民营企业科技创新促进条例》的“大部头”分章体例不同，《温州市企业商业秘密保护规定》全文仅14条。可这一“小体量”法规却构筑起了企业商业秘密自我保护、行政保护、司法保护的一体化保护“大格局”，为党的二十届三中全会提出的“构建商业秘密保护制度”贡献了温州方案。

让“民意”成为立法的“源头活水”

“用好温州人资源”“给技能人才同等待遇”……在鹿城区人大代表联络站里，正在举行一场关于《温州市民营企业科技创新促进条例》的修改调研座谈会。这些来自一线的建议，最终将化作法规条文，成为温州“开门立法”的生动注脚。

立法不是“闭门造车”，需要用脚步丈量民情，用耳朵倾听民声。“点对点”“面对面”“线上+线下”，200余个代表联络站、60个基层立法联系点和“立法e点通”“基层单元应用”，将群众、代表和专家的声音源源不断地汇入立法程序。在《温州市民营企业科技创新促进条例》修改过程中，从“发挥世界青年科学家峰会效应和世界温州人资源优势”到“保障技能人才子女入学”，一条条建议从“被听到”到“被采纳”，让法规真正体现民之所盼。

2024年1月29日，《温州市民营企业科技创新促进条例（草案）》正式提请温州市十四届人大四次会议审议。重要立法提请人民代表大会审议，是温州立法的另一特色。10年通过的28部地方性法规，其中6部重要立法经市人代会表决通过，为推动法规高水平凝智聚力、高质量审议表决、高效能实施落地奠定基础。

为进一步提升立法专业性，在获得地方立法权的次年，温州便挂牌成立了地方立法研究院。这个由温州市人大常委会和温州大学“校地共建”，集结法学及相关领域专家的“智囊团”，深度参与法规草案审查、论证评估等环节，努力让每一部法规都经得起实践和历史的检验。

十年立法路，廿八部良法。温州以法治为笔，在瓯越大地上书写着以高质量立法护航高质量发展的光辉答卷。站在新的历史起点上，温州地方立法将不忘初心、接续奋斗，为续写新时代温州创新史、走好共富路提供更为坚实的法治保障。(作者：史巧云 戴园园)