2025年5月1日起，《黑龙江省投资促进和服务保障条例》施行。这部不分章节、共38条的法规，既清晰界定了政府在投资促进工作中的法定职责，又系统构建了服务保障的制度框架，为黑龙江省招商引资工作高质量推进注入强劲法治动能，更成为该省以立法护航高质量发展可持续振兴的生动注脚。

招商引资，是黑龙江省走出高质量发展可持续振兴新路子的关键抓手。此次立法紧扣黑龙江高质量振兴的核心需求，精准对接营商环境优化的现实诉求，让法治真正成为地方发展的“加速器”，为区域经济活力释放筑牢制度根基。

“在省委的坚强领导下，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，准确把握地方立法的重大任务，紧扣地方立法政治性、人民性、整体性、统一性的核心要求，切实以高质量立法为龙江高质量振兴发展保驾护航。”在近日召开的2025年全国地方立法工作座谈会上，黑龙江省人大常委会副主任杨廷双介绍说。

近年来，黑龙江省人大常委会深度融合法治思维与龙江特色，通过一系列精准务实的立法实践，为维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”、加快建设“六个龙江”构建起坚实的制度支撑。本届以来，截至2025年8月，黑龙江省本级共制定地方性法规22件、法规性质决定1件，修改地方性法规12件、法规性质决定1件，废止地方性法规12件、法规性质决定1件。

作为祖国的“北大门”、国家粮食安全的“压舱石”，黑龙江省始终将服务国家战略作为地方立法的首要任务，以严密的法规体系守护关键领域安全，让国家战略在龙江大地落地生根。

在国防安全领域，黑龙江省紧跟国家陆地国界法立法步伐，重新制定《黑龙江省边境管理条例》。该条例不仅明确了边境管理的职责分工，还细化了边防基础设施保护、边境贸易规范、边员队伍建设等具体要求，更创新性地将国防安全宣传教育纳入条款，推动公民国土安全意识深入人心，为东北边疆长治久安筑起一道坚实的法治屏障。

粮食安全，是黑龙江省肩负的“核心使命”。针对黑土地这一“耕地中的大熊猫”，黑龙江省及时修改黑土地保护利用条例，为全省建成近1.2亿亩高标准农田、突破1亿亩绿色有机食品基地提供了坚实的制度支撑。在此基础上，持续完善粮食安全保障体系，先后出台粮食安全保障条例、乡村振兴促进条例，并在全国率先出台省级层面的农产品气候品质评价促进条例，构建起具有龙江特色的粮食安全保障制度体系。2024年，黑龙江省粮食总产量突破1600亿斤大关，越来越多优质的“龙江粮”装进了“中国饭碗”。

生态安全领域的立法实践同样成果丰硕。为建好建强北方生态安全屏障，黑龙江省出台《黑龙江省固体废物污染环境防治条例》；2024年底审议通过的《黑龙江省林长制条例》，让“增绿就是增优势、护林就是护财富”的理念转化为具体的法治实践，为北方生态安全屏障注入持久动力。

围绕黑龙江高质量振兴的核心需求，黑龙江省人大常委会将省委提出的加快建设“六个龙江”、推动实现“八个振兴”目标任务，细化融入立法制度设计，以精准立法为区域发展破题赋能，尤其为加快建设开放龙江筑牢了坚实的立法支撑。

在培育发展新质生产力方面，黑龙江省精准布局立法：制定民营经济发展促进条例，出台促进大数据发展应用条例、数字经济促进条例，制定知识产权保护条例，修订促进科技成果转化条例……一系列重点领域、新兴领域的地方性法规协同发力，推动数字产业化与产业数字化并进，实现数字经济与实体经济深度融合，为龙江振兴注入新动能。

营商环境是振兴发展的“生命线”。近年来，黑龙江省人大常委会持续推进优化营商环境领域立法，坚持以法治手段营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，构建起“1+N”营商环境法规体系——以优化营商环境条例为核心，配套出台民营经济发展促进条例、知识产权保护条例等多部法规。其中，优化营商环境条例专门设置“守信践诺”章节，坚持“针对问题立法、立法解决问题”原则，直面影响营商环境的痼疾难点，重点解决招商引资等领域的历史遗留问题，坚决破除“新官不理旧账”的痛点，让企业在龙江发展更安心、更放心。

建立中国（黑龙江）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区），是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代黑龙江推进改革开放的战略举措。为此，黑龙江省出台《中国（黑龙江）自由贸易试验区条例》，为自贸试验区打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽、建设向北开放新高地重要窗口、加快推进开放龙江建设，提供了公正透明、体系完备的法治环境。

“立法为民”，是近年来黑龙江省地方立法最鲜明的底色。

黑龙江省人大常委会始终将“为了人民”作为立法工作的出发点和落脚点，将“依靠人民”作为立法工作的着力点，让每一部法规都满载民生温度。

一方面，黑龙江省将践行全过程人民民主作为立法为民的实现路径。通过加强基层立法联系点建设，让立法触角延伸到基层一线。如今，黑龙江省已建成省级基层立法联系点46个、国家级立法联系点2个，这些联系点兼顾全省经济社会发展各方面立法需求，构建起“点、线、面”多维度的立法触角，真正实现法规草案“到群众中去”、意见建议“从群众中来”，让立法过程成为倾听民声、汇聚民智的过程。

另一方面，黑龙江省将加强惠民立法作为立法为民的根本任务，把“解决百姓身边事”作为立法的“优先选项”。在制定女职工劳动保护条例时，明确规定医保基金发放生育津贴的时长从98日增加到158日，发放标准位居全国前列；同时合理设置女职工休息休假权利，让职场女性既能安心奋斗，也能兼顾家庭，真正实现“职场女强人”与“顾家好母亲”的角色平衡。这些“雪中送炭”的条款，更有针对性地解决人民群众的急难愁盼，努力让人民群众在每一项法规制度中都感受到公平正义，用立法守住民心、温暖民心。

从守护黑土地的“耕地保护”立法，到激活数字经济的“创新赋能”立法；从优化营商环境的“疏堵破难”立法，到筑牢边疆屏障的“安全守护”立法；从助力国家战略的“大局服务”立法，到聚焦民生福祉的“惠民利民”立法，黑龙江省人大常委会以实际行动，既答好高质量发展的“振兴卷”，更守护好人民群众的“民生福”。（记者 朱宁宁）