发展全过程人民民主 拓展深化“两个联系” 全面贯彻《代表法》提升代表履职质效
长期以来,沈阳市于洪区人大常委会高度重视“两个联系”工作,始终将“两个联系”工作作为发展全过程人民民主的重要举措和手段来抓好落实。新《代表法》颁布实施后,针对“两个联系”制度机制、代表能力建设等方面内容进行交流研讨、贯彻落实,特别是围绕拓展和深化“两个联系”工作方面,在巩固现有成果的基础上,健全机制、丰富载体、强化举措,在助力地区经济社会高质量发展中发挥代表作用、展现人大担当。
一、抓实顶层设计,构建长效联系机制
夯实制度保障。一是创新出台《区人大常委会关于深化“分层联系机制”密切联系人大代表、人民群众的工作办法(试行)》,对常委会联系代表、群众作出明确要求,以制度化推动“两个联系”工作走深走实。二是探索专委会副主任委员轮值制,激发专委会委员工作活力,在活动中强化专委会与委员、代表的工作联系。三是健全代表建议工作制度,聘请省社科院、市农科院等10家科研院所、高校作为区人大议案建议智库单位,一方面,代表联系智库专家,推动智库专家提出素材转化成高质量建议;另一方面,常委会联系智库专家,在开展视察、调研等工作中提出更有专业性的意见建议。常委会、代表联系智库专家的举措,进一步丰富了常委会、代表联系群众的方式和内涵。
深化联系机制。一是健全常委会领导班子成员联系街道人大工委机制,班子成员每人联系2个街道人大工委,定期开展工作指导。二是深化常委会机关对接联系“家站点”机制,与代表、群众建立联系,切实提升运行质效。三是持续推进专(工)委会常态化联系“一府一委两院”工作部门,推进沟通协商,增进监督实效。四是积极推动“一府一委两院”联系代表工作机制,邀请代表、群众参与部门的工作和活动,听取代表、群众的意见建议。2024年,共组织代表参加人大常委会及“一府一委两院”等有关会议和活动 350 余人次。
丰富活动载体。一是开展“发展全过程人民民主 百名人大代表联系万名人民群众”主题活动,编制“联系”手册,采取调研、座谈、走访群众、建议督办、向选民述职等灵活多样的方式开展活动,已累计联系走访接待群众2.6万余人次,推动解决一大批人民群众关心和关注的问题。二是为更好落实省人大常委会“三为一做”实践活动要求,区人大常委会开展“发挥桥梁纽带作用,丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”实践活动,将新《代表法》的内容融入活动方案中,深化代表与“一府一委两院”协同联动,推动代表“上通部门、下联群众”,不断调动和激励代表履职尽责。
二、抓实履职平台建设,提升基层治理效能
坚持将发挥代表作用、推动基层治理作为“家站点”平台建设中最重要的内容和举措,全面开展“三个走进”,搭建起代表与群众联系的桥梁和纽带。
让代表走进网格。每名代表与20名(不限)群众代表建立起经常性的联系网络,并将全区1900余名基层网格员全部纳入联系对象。同时,发挥行业代表优势和专业特长,联系服务群众“面对面”,为群众排忧解难。
让代表走进“场景”。组织代表走进社区食堂、于快小哥爱心驿站、全过程人民民主主题公园等群众日常生活“场景”,让代表亮身份、居民提意见,在日常交流中倾听民意、汇集民智。
让代表走进小区。通过代表走进基层单元,围绕群众关心关注的议题开展一线监督察实情,推动问题化解在基层、共建共治在基层,构筑共建共治共享的基层治理共同体。
于洪区迎宾路街道依云首府社区代表联络站3名区人大代表划分进入到13个网格中,通过联系社区网格员再到联系单元楼栋长,通过列席议事协商会议,参与评理说事点、“零事故、零案件、零纠纷”工作室活动以及“敲门行动”“暖心行动”等基层服务和治理工作,原汁原味了解社情民意和居民诉求,持续推动社区民主与社区治理深度融合,让社情民意更畅通、代表履职更高效。
三、抓实工作模式创新,开拓多元联系途径
在服务振兴发展中强化履职担当。一方面,邀请代表参与常委会会议、活动,本届累计邀请基层代表列席常委会会议120人次,召开列席代表座谈会26次,邀请代表参与视察、调研等活动1280人次,让代表多角度、全方位了解区情,直接收集群众的意见和反映群众的要求,推动地区发展更加符合实际、贴近民意。另一方面,紧扣全区大局,落实《代表法》要求,根据专业、领域等组建并动态调整10个代表专业小组,在撰写代表建议、开展履职活动中,交流互动、提升能力。探索建立专业代表小组与“一府一委两院”职能部门的常态化对接机制,针对特定领域工作开展深入调研、专题研讨等活动,为“一府一委两院”提供专业意见,助力科学决策与精准施策。
提升代表建议“两个高质量”回应人民关切。出台《关于推进代表建议“两个高质量”实施方案》,“内容高质量”方面,进一步加强代表与基层群众之间的联系沟通,建立健全代表提出建议前与相关部门沟通协调机制,让意见建议更接地气、聚民心。“办理高质量”方面,推动“一府一委两院”建立“开门办理”机制,全面落实“三见面”要求,即办前有联系、办中有沟通、办后有回访;同时,由常委会主任统筹领导,常委会副主任牵头成立4个督办小组,采取现场视察、调研、听取汇报、与代表座谈、“面对面”协商等形式,推进督办工作。区十四届人大三次会议以来的116件代表建议,见面率、办复率、满意率均为100%,办理质量、办理效果均优于上年。