中山市火炬高新区得能湖公园的晨光里，莲花议事亭的板凳上，市人大代表、政府部门、社区居民围坐讨论，你一言我一语热议《中山市住宅小区物业管理规定（草案）》；

醇品酒楼的早茶席间，蒸笼热气氤氲，食客品尝着石岐乳鸽，随手扫码便为《中山市中山特色菜产业发展促进条例（草案）》写下建议。

“立法不只是文本的修订，更是民心的汇聚。我们把联系点建在群众身边，让每一份声音都被听见。”中山港街道人大办公室立法工作组人员的话语，恰是这一场景的注解。

一边是议事亭里的当面恳谈，一边是指尖扫码的即时留言，两种方式看似不同，却循着同一逻辑：让立法沉到群众最常去的地方，接住最真实的民意。

议事亭里听民声，红板凳上汇良策

“我认为这个《物业管理条例》很好，有利于解决物业服务质量、业委会成立不规范这些难题。”

“相关政府职能部门在社区执法的过程中可能存在交叉职责不清的情况，需要立法明确责任。”

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得能湖公园莲花议事亭内，一场关于《中山市住宅小区物业管理规定（草案）》的意见征集正展开，居民代表们坐着被称为广东特色的“省凳”——红板凳，把日常遇到的物业痛点、治理建议一一道出，参会的人大代表们认真记录着每一条“心里话”。

莲花议事亭内，一场关于《中山市住宅小区物业管理规定（草案）》的意见征集正展开。 南方+ 林雨萱 拍摄

这里没有门槛限制，无论是晨练经过的老人、带娃游玩的家长，还是周末休闲的青年，都能随时驻足，围绕物业管理、特色菜传承等民生议题畅所欲言。依托莲花议事亭、法治广场等传统阵地，中山推动基层立法联系点与人大代表联络站深度融合，让立法征询走出会议室，嵌入居民散步、休闲的日常场景。

“我们创新了一套站点融合机制，组建了一个‘1+7+N’立法信息收集网络，成立了一支千人信息收集队伍，创建了一个大家说‘法’论坛和‘一信’反馈机制。”火炬高新区立法联系点负责人林子平说。

据介绍，“1+7+N”网络以1个主阵地为核心，辐射7大社区、55家联系单位及N个末梢点，截至目前，该联系点已开展立法意见征集、调研、普法宣传等活动30场次，参加群众约1500人次。

在《中山市排水管理条例》修订过程中，人大代表正是在莲花议事亭等地收集到关键修改意见，这些意见最终被市人大常委会采纳，相关代表还获得了正式书面致谢。

这种“原汁原味”的民意传递，正是中山立法征询模式的核心价值。

依托“1+N”信息采集站和高校学者、律师组成的顾问智库，工作人员将群众分散的意见分层处理，清晰意见直接上报，模糊意见经专业审核后梳理上报，确保民声民意得到充分尊重，为立法提供最鲜活的基层参考。

手机扫来好意见，立法直通家门口

“以前感觉提立法建议离自己很远，要跑部门、填表格，现在吃饭喝茶时扫个码就行，还是比较方便的。”在中山市醇品酒楼，一位市民一边扫码，一边和同桌亲友讨论。作为火炬高新区的特色“立法意见征集点”，这家酒楼，让每一位服务员都成了“立法信息收集员”。

餐桌上的“粤人大”二维码，不仅连接着普通市民，更让行业从业者的声音有了直达立法机关的通道。

火炬餐饮行业协会代表、青之韵酒店管理有限公司总经理詹美栋，就是通过主动报名参加活动，提出了不少影响条例修订的关键建议。

詹美栋提出的“挖掘核心特色，打造品牌故事，做好中山特色菜名录”建议，已被写入条例。具体到实操层面，他还建议继续深化执行细节：“要梳理石岐乳鸽、东升脆肉鲩这些代表性菜品名录，提炼文化标签，将菜品与中山历史与地理标志结合，设计‘味觉中山’IP形象。”

林子平介绍，火炬高新区将二维码延伸至法治广场、香山书房、长者饭堂、暖蜂驿站等超过五十处场所，实现立法联系点“流动”服务、全天候在线履职，“去年以来，我们通过立法联系点征集了300多条意见，采纳率超过50%，意见质量有了很大提升，取得了明显效果。”

数智赋能带来的不仅是参与门槛的降低，更是征集效率的跃升。

在《中山市中山特色菜产业发展促进条例（草案）》意见征集期间，仅火炬高新区通过“一点一码”一周内就收集数百条意见；醇品酒楼试点短短两周，“粤当家”后台就收到数十条建议，既有港澳游客对中山特色菜标准的探讨，也有食客对传统工艺传承的思考。

詹美栋感慨，“一道特色菜就是一个中山故事，我们要守住的不仅是锅气火候，更是中山人的集体回忆。”

更重要的是，“一码”打通了“征集—梳理—反馈”的闭环。中山港街道人大办公室立法工作组人员表示，线上收集免去了字迹辨认、人工汇总的繁琐，让意见处理更高效；意见被采纳的市民会收到感谢信、荣誉证书等激励，显著提升基层群众的参与感和获得感。

立法“烟火气”，民主“源头水”。

中山以16个市级基层立法联系点为支撑，构建起覆盖镇街、部门、社区、企业、社会组织的多元化民意收集网络。

“我们从2015年开始布局立法联系点，并不断做出优化调整，与立法工作同步迭代。”冯镜华介绍，围绕这些联系点，中山已建立健全工作制度机制，制定基层立法联系点标准化建设工作指引以明确职责规范，并连续两年开展业务培训，筑牢实践根基。

他表示，“下一步还将促进立法联系点与代表联络站相融合，发挥人大代表作用，激活信息联络员队伍，再通过人大常委会法工委工作人员对口联系，持续提升联系点效能。”

在本地实践走深走实的基础上，中山的基层民主探索更主动融入区域协同。火炬高新区与广州南沙全国人大常委会基层立法联系点正在建立的常态化合作机制，让立法征询的“中山样本”与大湾区其他城市实践相互借鉴。

如今在火炬高新区，晨练老人在议事亭扫码、快递小哥在暖蜂驿站建言、读者在香山书房献策，正在成为寻常景象。

2025年是广东设区的市获得地方立法权十周年。中山正用最接地气的方式，让立法工作始终与民生需求同频共振。