引言

今年以来，河南省博爱县人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于“各国家机关要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”的重要指示要求，在法院、检察院、公安局等10个与民生关联紧密的国家机关创新设立“两个联系”（国家机关联系人大代表、人大代表联系人民群众）工作室，构建起“人大主推、机关主动、代表主体”的工作新机制，打通了国家机关联系服务群众的“最后一公里”，让全过程人民民主在博爱县展现出蓬勃生机。

如何让国家机关工作更精准对接人民群众的期盼？如何让人大代表监督工作更便捷、更有效？河南省博爱县人大常委会通过设立“两个联系”工作室，让全过程人民民主重大理念转化为基层治理的生动实践

“两个联系”工作室里的全过程人民民主

博爱县国家机关“两个联系”工作室标识。（博爱县人大常委会供图）

坚持“三统一”标准

打造代表履职“前哨站”

工欲善其事，必先利其器。博爱县人大常委会以“三统一”标准推进工作室建设，将其打造成民意沟通的“连心桥”、履职尽责的“加油站”、解决问题的“服务站”，切实满足代表履职和群众参与社会管理的需求。

统一标识形象，鲜明彰显民主内涵。走进任何一个试点机关，“博爱县国家机关‘两个联系’工作室”的醒目标识和“全过程人民民主”字样首先映入眼帘，“问政于民、问需于民、问计于民、问效于民”的十六字建室宗旨庄重醒目。

统一信息公开，实现精准高效对接。博爱县人大常委会根据代表的专业背景、行业特点、地域分布和联系群众范围，遴选了50名人大代表，组建了10个专业结构优化、履职能力较强的代表小组，与县法院、检察院、公安局、教育局、住建局等10个试点机关建立稳定的对口联系。工作室内公开代表的姓名、职务、照片、二维码、联系方式等信息，方便群众“按图索骥”，实现诉求与代表专业的精准匹配，有效提升了联系效率和针对性。

统一制度规范，保障运行有序有力。制度是规范运行的保障。博爱县人大常委会为工作室量身定制了一套行之有效的运行管理制度，明确了其“倾听民声、汇集民智、强化监督、解决问题”的核心功能定位，详细规范了日常管理、定期接待、活动支持、建议处理闭环、信息互通共享等关键环节，确保工作室各项工作有章可循、有序推进，避免了工作室“建而不用”，为常态化、规范化运行奠定了坚实基础。

2025年6月11日，驻博爱县住建局的代表小组就居民反映问题开展座谈。（博爱县人大常委会供图）

划定四项内容

推动代表监督“靶向发力”

平台建好，关键在用好用活。博爱县“两个联系”工作室紧紧围绕县域发展大局和群众急难愁盼，明确了四项核心联系监督内容，使代表履职方向清晰、监督重点突出、作用发挥明显。

全程跟踪问效，护航民生实事落地生根。民生实事项目办得好不好，直接关系群众的获得感、幸福感、安全感。工作室将监督“嵌入”民生实事项目的立项、规划、建设、验收全链条。

2025年，博爱县公安局承办的“全县农村道路及国省道干线交通隐患治理”项目被列为重点监督事项。3月中旬，对口代表小组在接到清化镇、寨豁乡群众关于部分道路安全隐患突出的反映后，并未停留于纸面沟通。代表小组联合县公安局交通管理大队负责人，深入6个乡镇23个行政村，开展了为期3天的实地调研。代表们采用“步行排查+驱车体验”的方式，详细记录了28处国省道标识缺失、4处农村亡人风险路口设施老化、8处山区路口防护栏不足等具体问题。4月，代表小组在公安局工作室召开专题协商会，基于调研数据，提出了“分类施策、先急后缓、分步整改”的明确建议。此后，代表小组每周现场监督进度和质量，针对复杂地形路段，还邀请专家优化防护方案。至10月初，所有隐患点高标准整改完毕，新增大量交通安全设施，相关交通事故同比下降42%，未发生亡人事故，群众出行安全得到切实保障。这种“嵌入式”的全程监督，确保了民生工程真正办成了民心工程。

2025年9月17日，博爱县人大常委会专题调研县公安局“两个联系”工作开展情况。（博爱县人大常委会供图）

闭环督办建议，推动代表呼声开花结果。工作室建立了代表建议从交办、承办、答复、落实的全流程跟踪督办机制，力促每一件建议都“有着落、有回音”。

2025年博爱县人代会上，王秀琴等代表联名提出的《关于优化县域学前教育资源配置，缓解农村“入好园难”的建议》被确定为重点督办建议。交办后，对口教育局的代表小组立即行动，通过实地察看，代表们发现部分农村幼儿园确实存在师资紧张、设施陈旧等突出问题。在建议办理推进会上，面对教育局提出的实际困难，代表小组积极推动县编办、财政局等部门参与协商，寻求解决方案。最终，在各方努力下，不仅为农村幼儿园补充了师资力量，还组织了专业培训。建议办理完毕后，代表小组并未止步于收到一纸答复，而是专门组织群众和家长代表进行评议，确保办理效果真正令群众满意。该建议惠及3个乡镇6所幼儿园480余名幼儿，全县农村学前教育办学条件显著改善。

“这种‘事前参与、事中跟踪、事后评议’的闭环模式，极大提升了代表建议的办理质效和代表的履职成就感。”博爱县人大常委会相关负责人表示。

广纳社情民意，力促群众关切有求必应。博爱县“两个工作室”成为社情民意的“集散地”和“处理器”。通过固定接待日、定期走访、线上线下等多种渠道，广泛收集人民群众对国家机关各方面工作的意见建议。

2025年4月，驻县住建局的代表小组在接待日中，多次收到清化镇清华园等老旧小区居民反映停车位严重不足、楼道线缆杂乱等突出问题。代表小组迅速将分散的意见梳理整合，形成专项建议转交住建局。面对老旧小区改造中常见的规划、资金、协调等难题，代表小组建议采取“先试点、后推广”的策略，并全程参与试点方案的论证和优化。在施工过程中，代表轮流现场监督，协调化解矛盾。试点成功后，该模式已在全县12个老旧小区推广，累计新增停车位326个，整治线缆8.7万余米，惠及2100余户居民，得到群众广泛认可。

“这充分体现了工作室在精准收集、高效转办、有力督办群众身边‘关键小事’上的独特优势。”博爱县人大常委会相关负责人说。

深度参与决策，保障重大政策贴合民心。让代表在重大决策前知情、建言，是提升决策科学化、民主化水平的重要环节。工作室建立了代表参与国家机关重要工作的机制。

2025年5月，博爱县卫健委在起草《博爱县基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划（2025-2027年）》时，主动邀请对口代表小组参与前期研讨。代表们结合自身专业和调研掌握的情况，提出了加强基层急诊急救能力建设、优化特殊群体家庭医生签约服务等多项针对性强的意见建议，其中大部分被吸纳进最终出台的文件。

2025年9月23日，博爱县人大常委会组织代表到县卫健委参与基层医疗相关文件的起草。（博爱县人大常委会供图）

完善体制机制

确保工作室“长久立”

为确保“两个联系”工作室不是“一阵风”，而是“长久立”，并能持续迸发活力，博爱县人大常委会从体制机制层面进行了深入探索和完善。

保障工作室常态长效，顶层设计要先行。博爱县人大常委会研究印发了《关于深化国家机关联系人大代表工作试点方案》，从县级层面明确了工作室功能定位、联系方式、活动内容、组织保障等关键要素，为工作室的常态化、规范化运行提供了坚实的制度依据和政策保障。

在实践中，博爱县人大常委会不断优化工作流程，逐步固化形成了“群众提—代表收—分类后—转部门—进机关—共协商—解问题—群众评”的闭环工作流程。乡镇（街道）人大负责初步筛选和分类整理代表收集到的民意诉求，然后由县人大常委会代表工作委员会按照部门职责归口，精准转交相关国家机关办理。如针对群众普遍反映的“加强燃气安全宣传”“加快城区自建房集中供暖”等问题，均通过这一流程得以快速响应和有效解决，确保了民意渠道的畅通和问题的实质性推进。

博爱县人大常委会相关负责人介绍，为创新组织模式，凝聚工作合力，代表小组采用“1名常委会主任会议成员+2名常委会组成人员+N名人大代表+1名县人大委室负责人”的混合编组模式。在实际操作中，坚持“走出去”深入调研与“请进来”协商议事相结合。博爱县教育局通过工作室平台，邀请提出建议的代表、学生家长与部门负责人面对面协商，成功将学校午餐食材供应商选择机制优化，提升了学生用餐质量，获得了广泛好评。

“这种‘代表下沉收集问题、部门开门听取意见’的方式，有效促进了国家机关与群众的双向沟通和相互理解。”博爱县人大常委会相关负责人表示。

2025年以来，博爱全县依托“两个联系”工作室，累计组织代表进机关开展各类联系活动32次，邀请代表200余人次参与国家机关的相关工作，成功推动解决群众反映强烈的突出问题16件。“这一创新实践带来了多重积极效应：它让国家机关的工作更加开放透明，决策更能体现民意；让人大代表的履职更贴近实际，监督更有力度；让人民群众的呼声被倾听、诉求被回应。”博爱县人大常委会相关负责人说。

2025年12月5日，博爱县人大常委会开展民生实事完成情况专项视察。（博爱县人大常委会供图）

作者：通讯员 王天成 张慧康