“春节临近，我们对照上回梳理的结果，再走访一遍重点区域的电梯……”。近日，浙江省杭州市临平区检察院会同“公益诉讼特邀代表”持续跟进监督，定期回访相关小区，确保整改措施落实到位。2024年9月，临平区检察院接到线索，居民反映其所在小区电梯存在未按规定进行维修保养的情况。针对上述情况，临平区检察院启动行政公益诉讼程序。2024年10月25日，临平区检察院与相关行政部门进行磋商。随后，相关行政部门对全区运行的2万余台电梯开展全面排查。目前，辖区内存在异常维保数据的78家电梯维保单位均已完成自查并提交整改报告，对于存在虚假维保的违法违规情形立案查处5起。

这件引发关注的公益诉讼案例来自杭州市临平区“人大+检察”法治监督的衔接和检察官、人大代表的一次思想碰撞。

时间回溯至2022年，临平区人大常委会颁布了《关于完善人大监督与检察监督衔接机制 打造法治监督共同体的意见》，标志着该区“人大+检察”法治监督共同体的探索之旅正式启程。之后，针对生态环保、食药安全、国有财产保护一些重点领域遇到的治理难题，区人大常委会进一步深化该机制，与区检察院在全省首创“公益诉讼特邀代表”制度，选聘人大代表作为特邀代表，深度参与公益诉讼检察工作，并通过机制性联动、常态化参与，推动代表建议和检察建议双向衔接转化，释放“1+1>2”的监督效能。

聚焦机制创新，构建“双向贯通”的监督格局

该项机制中，临平区人大常委会明确功能定位，将“公益诉讼特邀代表”制度定位为连接人大与检察机关的桥梁纽带，聚焦生态环保、食药安全、国有财产保护等领域，构建起“代表建议/检察线索—建议交办/检察办案—检察建议转化/代表建议提出—行政机关整改—合作跟踪回头看”各环节贯通协同的监督模式，实现了从线索发现到整改问效的全流程无缝衔接。

通过严格择优选聘，区人大常委会建强特邀代表队伍，按照“政治素质高、专业能力强、公益热情足”的标准，通过组织推荐与个人自荐相结合，重点突出公益保护领域，从街道、企业、教育、卫生、环保等部门和行业中精选出热心公益、具备专业知识和丰富经验的人大代表，担任首批“公益诉讼特邀代表”，奠定专业化、精准化监督的人才基础。

区人大常委会还通过固化参与路径，保障代表深度履职。据介绍，特邀代表可通过参与调查取证、公开听证、跟踪观察等具体环节深度融入公益诉讼办案全过程。同时，区人大常委会运用执法检查、专题调研、代表视察、专项审议、整改回头看等方式，监督支持公益检察工作的发展，为检察建议的落地落实提供有力支撑。

“‘公益诉讼特邀代表’机制不仅激发了全区各级人大代表的积极性和创造力，还进一步强化了两种监督的协同作用。”临平区人大常委会相关负责人指出。

聚焦机制赋能，提升人大监督的深度与广度

在持续探索该项制度的实践中，区人大常委会丰富人大监督的“方法库”，将人大代表引入公益检察办案链条，使人大监督得以穿透至“现场证据采集”“专业论证听证”“整改效果评估”等环节。在督促规范电梯维保作业行政公益诉讼案中，具备工程监管背景的人大代表与检察官协同，通过“智慧电梯”平台数据比对、现场核查，梳理出9000余条异常维保信息，推动对78家单位进行全面整改，使监督更精准。

2024年7月，在中国大运河申遗成功十周年之际，区人大常委会择优选聘热心公益，具备专业知识和丰富经验的10位人大代表作为首批“公益诉讼特邀代表”。在“大运河公益保护基地”挂牌当天，通过对大运河的深入调研，“公益诉讼特邀代表”就河道的垃圾浮漂难题向区检察院提出两条建议并得到采纳。在大运河广济桥文物保护公益诉讼案中，“公益诉讼特邀代表”持续参与到结构安全论证、修复方案研讨、后期效果评估等专业监督环节中，将日常关注转化为持续监督行动，实现了对单一重大公益保护事项的全程跟踪、深度介入，不仅激发了代表的履职热情，也使得人大工作更加贴近基层、更具活力。

不仅如此，“公益诉讼特邀代表”制度还强化了监督闭环的“硬约束”，将人大询问、质询等刚性监督手段，作为公益诉讼检察建议落实的刚性“后手”保障。在崇贤街道耕地保护行政公益诉讼案中，面对耕地被违规硬化用作停车场的难题，检察建议与人大监督协同发力，共同督促职能部门与属地镇街依法履职，最终恢复耕地功能，有效解决了以往部分领域监督“不够硬”的问题。

聚焦成果转化，彰显“共治共享”的制度价值

聚焦成果转化，区人大常委会与区检察院坚持与时俱进，探索了一套公益保护新领域的长效机制，将监督视野拓展至无障碍环境建设、文化遗产保护等新领域。同时，线上线下协同，汇聚民意民智，构建起政府、司法、社会多方参与、共治共享的公益保护“临平样板”。

2025年7月，临平区检察院通过“全域检察e站”数字化应用场景，获悉了一起人大代表提交的关于禁渔期内违规捕鱼的线索。检察院随即展开行动，对违规行为进行核实。同时，区人大常委会迅速响应，组织召开圆桌会议，邀请多部门共商对策。会议决定对全域120余条河道开展“清网”行动，清理网具200余个。

目前，“公益诉讼特邀代表”制度实施以来，已初见成效，推动了一批重点领域问题的有效解决。全区培育了一批高质效的公益保护典型案例，区公益诉讼案件质效显著提升，其中，假冒“西湖龙井”地理标志证明商标民事公益诉讼支持起诉案获评市级典型案例，诉某街道未依法履行基本农田保护管理职责案入选市级生态环境和资源保护公益诉讼典型案例。

据相关统计，2024年以来，全区推动解决对医疗机构违规使用抗菌药物、部分美容美发店违规预付费消费、外来物种入侵、运河非法捕捞、电梯安全等一批群众关切的重难点问题，共计对230余家经营单位完成执法检查，追回医保基金6万余元，核查清理违规预付费金额100余万元，完成30余亩基本农田复耕，清理河道网具200余个，有效消除公共安全隐患，切实守护了人民群众的切身利益。(作者：通讯员  陶孙文)