2026年1月7日，一场聚焦新就业群体权益的“主题议事日”活动，在浙江省衢州市柯城区新新街道“新就业群体人大代表联络点”汇邦驿站内举办。来自交通、社保、社工等行业的人大代表，与平台企业负责人、网约车司机代表齐聚一堂，围绕网约车行业发展的痛点难点展开热烈讨论。这是柯城区人大常委会创设“主题议事日”制度、保障人大代表在闭会期间高质量履职的一个案例。

“人大代表在闭会期间如何高质量履职？这始终是人大工作探索的重点。”柯城区人大常委会党组书记、主任郑明福表示，近年来，聚焦人大代表履职更加“有方向、高质量、富实效、具活力”等关键点，柯城区人大常委会创设“主题议事日”制度，打造代表日常履职新场景，不断深化全过程人民民主的基层实践。

构建常态化履职平台

让代表履职更有方向

“基层人大代表履职活力的激发，需要制度化、常态化的载体支撑，‘主题议事日’正是我们的成功探索。这一制度的创设，源于对新时代基层民主政治建设的深刻洞察与实践反思。”郑明福介绍，近年来，柯城区人大常委会在践行全过程人民民主的实践中，摸索出“快来议事”等一批特色工作法。然而，代表履职精力分散、零敲碎打，涉及面广的议题“议而不解”等现象较为常见，直接影响代表履职积极性和履职效能。

“‘主题议事日’正是为了破解这些难题而生。”郑明福介绍，2024年以来，柯城区人大常委会在深入调研的基础上，积极打造“主题议事日”这一践行全过程人民民主的工作品牌，其核心内容是：将代表履职的“经常性”要求与“主题化”导向相结合，将代表履职与部门尽职相融通，通过固定时间、明确主题、特定方式，为基层代表搭建一个常态化、制度化、实效化的履职平台。具体而言，就是将每个月第一个星期四设为“主题议事日”，每期围绕区委区政府中心工作、人大常委会重点监督议题和群众普遍关切，确定一个议事主题，组织相关领域人大代表、政府部门负责人、专家学者与群众代表齐聚一堂，开展前期调研、集中议事、现场决策、全程督办与跟踪评价。

“‘主题议事日’活动并非简单增加的一场活动，而是对代表在闭会期间履职模式的系统性重构。”郑明福介绍，这一制度设计，让代表履职从“零星参与”转向“定期赴约”，从“泛泛而谈”转向“精准发力”，从“单向听取”转向“互动议事”。活动开展一年多来，代表们提出建议的针对性、可操作性大幅提升，闭会期间履职的积极性与成就感明显增强，有效激发了代表“我要履职”的内生动力，为基层民主实践注入了源头活水。

打造全链条议事闭环

让代表履职更高质量

谈及“主题议事日”的具体实践，郑明福介绍，“主题议事日”绝非“坐而论道”，而是明确了“情况介绍、代表询问、民主讨论、形成意见”的标准化流程，构建了“调研—议事—交办—反馈—评价”的全链条闭环。每一期主题确定后，各乡镇（街道）人大代表联络站会在议事前组织代表深入一线开展专题调研，通过视察、座谈等方式掌握实情，夯实议事基础。议事会上邀请部门负责人现场回应，确保各方意见充分碰撞，推动代表充分讨论、凝聚共识，形成高质量的意见书。

“我们特别注重‘三个融合’。”郑明福详解道，一是与民生实事项目监督相融合，将议事日作为项目征选、进度督导、效果评估的重要节点；二是与政府重点工作推进相融合，邀请部门负责人直面代表询问，形成推动工作的合力；三是与基层治理难点破解相融合，针对矛盾纠纷、环境整治、公共服务短板等，凝聚共识、寻求方案。

为提升议事效能，柯城区人大常委会重点迭代升级18家乡镇（街道）代表联络站，开展五星级“四好”代表联络站评选。同时，按照“便于代表履职、便于群众联系、便于活动开展”原则，将代表联络站（点）布局与产业链、基层治理关键点深度融合，打造了一批特色鲜明的代表履职阵地。如七里乡代表联络站建在文旅产业链上，沟溪乡代表联络站融入农民画产业等，建成响春底鲟鱼产业、兰花热线社会治理等8个特色代表联络点，进一步提升了站点的承载力与吸引力，营造了良好的议事环境。区人大常委会配套出台《柯城区人民代表大会代表履职评价管理办法》和《“快来议事”主题议事日活动评价办法》，全面记录代表参与议事频次、建议质量、成果转化等情况。同时，围绕议事主题开展针对性培训，组织学习法律法规与政策文件，提升代表建言水平。积极运用履职服务平台、线上议事厅等数字化工具，拓展代表参与渠道，实现线上线下协同，提高议事效率与覆盖面。

针对征迁后产业空心化困境，姜家山乡人大主席团积极探索破局之路，以“规范流动摊贩，乐享夜市经济”为主题开展议事活动，走访摊贩280余次、发放告知书300多份、收集摊主建议58条，有效汇聚民意。在此基础上，协调盘活姜家山村1208平方米闲置土地，设置百余个摊位，通过公开招标引入专业运营方，引导摊贩规范经营，着力打造家门口的“共富集市”。2025年3月，该集市正式开业，130多名摊贩在工作人员协助下有序入驻，不仅实现了摊贩安稳经营，也为村集体经济带来超过20万元的增收。“这种深度、精准议事，让代表履职有了坚实的支点与清晰的路径，效果看得见、摸得着。”郑明福说。

推动履职与治理融合

让代表履职更富实效

“在历史遗留问题破解中，主题议事制度同样展现强大合力。”郑明福说。柯城区花园街道福苑新村居民不动产产权证办理难长达十余年，经代表入户摸排后成为议事主题。经过开展议事活动，2024年9月，顺利推动15户集体土地上的建房户办理了不动产权证书。以此为契机，柯城区人大常委会继续发力，积极推动全区“村改居”后农村集体经济组织不动产变更登记工作。

“‘主题议事日’就像投入水中的石头，激起了基层民主实践与代表履职效能的层层涟漪。”郑明福说，随着活动的深入，基层代表们改变了以往“年会上见一面，闭会难履职”的状况，感受到了履职的价值，增强了制度的权威性与公信力。政府部门也从起初的“被动应答”转变为“主动参与”，形成良性互动。

首先，是代表履职状态从“被动参与”向“主动作为”转变。 有了固定的“履职日历”和明确的主题，代表们感觉肩上的责任更实了，履职的“代入感”和“节奏感”显著增强。2025年5月，信安街道人大工委以“主题议事日”活动为抓手，聚焦民众应季水果消费需求和果农生产销售难点，紧盯“枇杷一条街”原先存在的乱象、衢江区果农跨区进城经营不便等难点，在衢州市人大常委会的统筹协调下，与衢江区人大常委会通力合作，携手开展“移动集市·有礼枇杷街”活动，临时开通方便果农进城的公交专线，组建5支党员代表先锋队，以200多个水果摊位串联起城市烟火，打开了基层治理“共建共治共享”新格局。

其次，是民意表达渠道从“单向听取”向“双向互动”转变。 代表们能更深入地了解政府工作的难点，提出的建议更具建设性；政府部门也能直接听取代表和群众的真实声音，使决策更科学、执行更顺畅。2025年3月，在航埠—石梁—九华“城乡公交一体化线路优化”主题议事日上，区交通局负责人、公交公司代表、沿线乡镇人大代表、村民代表同坐一席。村民直接反映班次少、候车时间长、车站设置不合理等问题，代表们基于调研数据提出优化建议，部门现场解释政策和工作规划，共同商议分步改善方案。

最后，是问题解决效能从“程序性办理”向“实质性解决”转变。由于议事前调研深、议事中讨论透、议事后督办紧，使得形成的意见“靶向性”强，推动问题解决的力度更大。柯城区是衢州市古城5A级景区创建的主战场，2025年6月以来，区人大常委会相继组织开展“代表助力古城5A级景区创建”系列主题议事活动46场，围绕基础设施提升、文化业态创新等关键环节，为古城5A级景区创建建言献策、助力推动。

郑明福表示，自2024年7月全面推行以来，“主题议事日”活动累计形成专项意见、建议479件，推动解决具体问题超过400个，建议落实率和问题解决率比常规方式明显提高。

赋能基层民主新形态

让代表履职更具活力

“‘主题议事日’制度源于基层，活力在代表。要以赋能基层民主新形态为抓手，在建立长效机制上下功夫，持续激发代表履职活力。”郑明福表示，深化主题议事日制度，核心是强化数字化赋能、打造特色品牌。柯城区人大常委会将进一步整合“快来议事”平台与基层治理四平台数据，注重运用大数据对各类渠道反映的信息进行聚类分析，梳理出群众反映较为集中的议事主题，使议题设置更接“地气”。要不断加强“主题议事日”活动与民生实事项目人大代表票决制、基层人大单元建设的融合贯通，让“议事日”成为征集民生实事项目线索的重要来源、代表联络站常态化活动的高能核心以及数字赋能代表履职的典型场景。

“我们要开展‘主题议事日’优秀案例评选，并汇编成册，在每年人代会期间印发给与会代表，进一步激发基层人大的议事活力、助力提升人大代表的履职能力。”郑明福说，“要确保‘主题议事日’议得好、落得实，让‘主题议事日’成为区人大常委会的工作品牌，成为一种可感可及的民主形态，成为践行全过程人民民主、提升基层治理效能的重要平台，进一步扎深人大代表联系人民群众的根系，让社情民意更通畅，让治理决策更科学，让‘人民当家作主’在柯城的基层实践中展现出更加蓬勃的生机与活力。”(作者：全媒体记者 李艳龙  通讯员 陈伟)