引言

人大代表联络站是人大代表依法履行职责、密切联系群众的重要平台，是践行全过程人民民主的关键阵地。在人大工作创新发展的壮阔历程中，广东省广州市荔湾区金花街道人大代表中心联络站（现用名）作为全国首个人大代表联络站，从无到有、由弱到强，走过了27年不平凡发展之路。从1999年首创街道人大工作室，到如今数字化赋能的全过程人民民主生动实践阵地，二十七载栉风沐雨，从探索初创到规范完善，从试点先行到示范引领，27年来，在区人大常委会的指导下，联络站接续奋进，深深镌刻下基层民主不断拓展深化的前行足迹。

1999-2011

在一场治理考验中

首创代表履职工作室

20世纪90年代末，改革开放浪潮奔涌，广州老城区金花街面临着极致的治理考验：1.168平方公里的土地上聚居5万多常住人口，破旧平房占比达四分之一，水浸街、危房多等“城市病”突出。

如何“应考”？这是一道当时摆在金花街道面前不容回避的“命题”。

1998年街道合并后，工作机制亟待理顺。彼时，金花街道人大工作普遍存在联络员均为兼职、闭会期间代表活动难开展、联系群众缺乏常态化渠道等问题，人大代表难以精准察民情、汇民智、提良策。

敢为天下先，方得发展先。在荔湾区人大常委会指导下，1999年4月，全国首个街道级人大工作室在金花街道正式成立，即区人大代表金花街道联组工作室。工作室设立专职联络员编制，将代表工作纳入街道工作职责，让人大工作在基层“不断层”、代表活动“不掉线”、民声渠道“不堵塞”。

“当时没有先例可循，我们就是想让代表在基层有个家，实实在在为老百姓说话办事。”亲历创站的金花街道党工委原书记李耀锴的话语，道出了首站创立的初心。

1999年5月，人大代表乘船调研金花街道“水浸街”情况。

初心落地，便是直击民生痛点的行动。1999年5月1日，人大代表乘船深入积水没过膝盖的街巷，实地调研“水浸街”顽疾，这一历史瞬间被定格为基层人大履职的经典画面。以此为起点，金花街道开启代表定期接待群众、集中反映民生诉求的常态化模式，持续推动排水管网改造，让困扰居民多年的水浸难题得到历史性改善。

1999年5月，荔湾区人大代表在金花街道人大工作室首次接待群众。

从1999年区人大代表在金花街道人大工作室首次接待群众，到 2011年这一机制的持续深化，金花街道十余年间步履不停，不断探索拓宽代表联系服务群众的新路径，以一系列开创性实践，铺就了人大代表履职为民的坚实道路。

进入新世纪，金花街道人大工作室以改革创新构建全链条履职闭环。2000年，率先试行人大代表向选民述职制度，组织代表面对面汇报履职成效、接受选民评议监督，让“代表由选民选出、受选民监督”的理念从纸面走向实践。此后，述职评议被正式写入制度规定，成为全区人大代表闭会期间履职的“规定动作”。

履职为民，既要接受监督，更要知情明政。2003年9月15日，金花街道人大工作室再次先行先试，组织街道联组人大代表专题听取街情通报及派出所工作情况通报。代表结合收集的民情民意现场提问，职能部门当面回应、限期办理，形成“收集民意—集中问政—督办落实”的高效闭环。这一做法经区人大常委会总结规范后，在全区推广，成为各街道代表联组常态化履职机制。

制度护航，方能行稳致远。2006年，《广州市荔湾区人大代表各街联组组长、人大工作室主任、联络员工作职责》经区人大常委会主任会议讨论通过，系统构建“组织、协调、联络、服务”四位一体工作机制，明确联组组长、工作室主任、联络员岗位职责，推动代表联系群众工作全面走上制度化、规范化轨道。

从1999年积水街巷调研起步，代表视察机制在金花街道不断深化完善。多年来，金花街道人大工作室紧扣街道中心工作和群众急难愁盼，每年组织代表开展专题视察，作为闭会期间履职的核心抓手，推动民情民意转化为务实管用的意见建议。这一机制随后被纳入全区制度规范，成为各街道联组收集民情、汇聚民智、推动问题解决的标准化履职链条。

“麻雀学校”扩容提质，让孩子们拥有了宽敞明亮的课堂；社区综合服务中心落地生根，为居民搭建起便民惠民的服务平台；荔湾加油站安全迁建，消除了周边群众的安全隐患；普法宣传走街入巷，让法治精神浸润人心……一件件民生实事的落地、一个个急难问题的解决，勾勒出全国首个人大代表联络站履职为民的生动轮廓。

2012-2018

以制度供给精准破题

“2012年是重要节点，代表工作升级，我们的平台也要跟上。”时任荔湾区人大常委会金花街道工委负责同志的一席话，标志着联络站迈入规范化发展的新阶段。2012年，荔湾区人大常委会金花街道工作委员会正式设立，从“工作室”到“工委”，一个名称的改变，标志着金花街道人大工作迈入制度化、规范化、专业化的全新跨越。

配齐专职主任、健全工作制度、举行宪法宣誓仪式……一系列固本强基举措，精准破解了街道人大工作力量不足、工作人员业务不熟、制度体系不健全等难题。同步设立街道人大工委办公室和社区代表联络站，实现“有场所、有设备、有档案、有活动”；同时强化培训考评，推动工作人员快速完成角色转变。

为推动社区代表联络站工作制度化、规范化，金花街道人大工委建立了可量化、可追溯的代表履职考核体系，通过履职手册记录与积分实时排名，形成正向激励与反向约束并重的代表履职评价监督机制。联系选民上，将“原则倡导”升级为“程序规范”，明确代表每季度至少开展一次走访或接待，接待前3日公布代表信息，选民反映事项分类处理并在3个月内回复反馈。2015年，《闭会期间履职活动暂行办法》出台，从视察调研、执法检查、列席会议、联系选民等12个方面，为代表闭会期间履职提供清晰指引。

制度的完善让金花的基层治理实践引来各方关注。2013年，各国议会联盟主席亲临金花街道，对这里的基层民主模式给予高度评价；同年，在人大代表的推动下，社区法官工作室揭牌、长者饭堂启用，多元共治的基层善治图景在金花街道徐徐展开。

创新永不止步。2018年，荔湾区在广州全市率先推出“民情观察员”制度，金花街道12个社区诞生全区首批民情观察员。在社区代表联络站组织下，这支由往届人大代表、老党员、社区工作者等组成的队伍，成为人大代表收集社情民意的“千里眼”“顺风耳”。

在蟠虬社区老旧小区加装电梯工作中，民情观察员的作用尤为突出。在全国人大代表、蟠虬社区原党委书记区燕明的统筹推动下，以居民陆先生为代表的观察员们深入各家各户，精准收集居民诉求并及时反馈。社区还创新组建“电梯联盟”，由热心且有能力的民情观察员担任“群主”，在楼栋群实时传递信息、化解误会，协助组织协调会。截至2023年，该社区已累计推动13台电梯成功加装。民情观察员既架起代表与群众的连心桥，更让人民代表大会制度在基层落地生根、深入人心。

2019-2022

站点融合深化拓展“履职半径”

2019年，广州市基层立法联系点正式落户金花街道蟠虬社区，这一里程碑事件，让金花街道社区人大代表联络站的功能实现迭代升级，开启了基层民主实践的新篇章。依托已建成的12个社区代表联络站全覆盖工作体系，金花街道将基层立法联系点与人大代表联络站深度融合、一体运行，充分发挥联络站联动代表、扎根群众、收集民意的平台优势，让人大代表成为立法民意的“收集员”、群众心声的“传递员”，推动基层民主从“办实事、解民忧”向“参与立法、汇聚民智”的全面跃升。

2019年5月，广州市人大常委会、市司法局在蟠虬社区基层立法联系点（社区代表联络站）就《广州市房屋租赁管理规定（草案）》征询人大代表与社区居民、出租屋管理员的意见建议。

作为金花街道人大代表联络站体系中的标杆站点，蟠虬社区人大代表联络站地处政务服务、社区服务和文娱活动核心区域，人文底蕴深厚、民主氛围浓厚，为基层立法联系点开展工作奠定了坚实基础。依托这一优质平台，广州市人大常委会、市司法局等部门多次深入蟠虬社区人大代表联络站，围绕多部地方性法规开展调研座谈、听取基层意见。在《广州市幼儿园条例》立法征求意见过程中，人大代表依托联络站常态化接待机制，广泛收集居民呼声，多次参与专题座谈会，围绕普惠性幼儿园布局、小区配套园建设、师资保障等群众急难愁盼问题逐条梳理、精准建言，推动条例在普惠园覆盖范围、建设标准、配建移交等关键条款上优化完善，切实缓解了辖区居民“入园难、入园贵”的现实难题。

“基层立法联系点让我们真切感受到，群众的心里话能通过正规渠道直通立法机关。”蟠虬社区居民陈阿姨的感慨，道出了群众对基层民主的真切认同。

站点融合，让金花街道人大代表履职内涵不断丰富、履职半径不断拓展，成为联通上下、凝聚共识、服务大局、推动发展的重要模式，让基层民主力量在城市治理现代化进程中持续释放强大动能。

2023-2025

以数字化改革赋能代表履职

时代向前，履职创新。 2023年以来，广州市人大常委会对全市人大代表联络站编号赋码、五级代表编组进站，将金花街道 12个社区代表联络站优化整合成金花街道人大代表中心联络站和陈家祠片区人大代表联络站。金花街道人大代表中心联络站顺势而为，在荔湾区人大常委会统筹部署下完成优化布局，以数字化改革开启“街道人大工作建设年”新征程，让代表履职更高效、民生服务更暖心。

人大代表通过“代表随手拍”反映问题。

金花街道人大工委不断推广打造广州“民意码上说，实事马上办”“代表随手拍”等特色品牌，构建起覆盖民意收集、民主培育、民生落实的全链条履职格局。

2025年1月，人大代表和民情观察员（右二）在社区走访调研老旧小区加装电梯情况。

中心联络站将民意收集二维码广泛布设至街巷、楼宇、商铺等群众高频活动区域，打通民意收集“最后一米”，实现群众诉求随手扫、随时说、即时办。建立诉求清单化管理、专人专班跟进、重点事项代表牵头协调的工作体系，严格落实受理、转办、反馈、公示全链条闭环管理，对异议事项常态化“回头看”，邀请群众参与协商评议，切实将群众“烦心事”办成“放心事”。 2025年8月9日，家住蟠虬街138号的居民扫码反映楼顶天台垃圾堆积多年、无人清理的问题。联络站接到诉求后快速启动闭环办理，组织代表与职能部门专题研究、盯办清运、联合验收，仅用4天就将天台垃圾杂草全面清理，多年顽疾得到彻底解决。2025年，线上渠道累计收集群众诉求 174件，办结率100%。

2025至今

“联络站+”模式

开辟基层治理新格局

2025年7月，全新的金花街道人大代表中心联络站正式启用。

2025年7月，坐落于“力迅西关雅筑”小区裙楼的新中心联络站正式启用，成为金花街道人大代表中心联络站的全新起点。新站探索“联络站 +”模式，推动与党群服务中心、综治中心、政务中心“多址融合、一体联动”，开辟基层治理新格局。

聚焦群众就业创业需求，联络站创新推出“联络站+就业服务”模式，打破部门壁垒，凝聚共治合力。依托街道党群服务中心平台，人大代表牵头对接人社部门，打造就业创业综合体，构建“代表+职能部门+社会组织+群众”的多元共治格局。针对辖区失业青年李某的就业困境，人大代表在联络站接待中了解其擅长新媒体运营的情况后，立即联动人社部门和就业综合体入驻企业，为其匹配新式茶饮品牌运营岗位，并安排其参加 AI简历优化专项培训。最终，李某成功入职并快速适应岗位。2025年，该综合体累计链接146家企业，释放2395个就业岗位，开展覆盖咖啡师、新式茶饮、AI简历优化等领域的技能培训20场，助力21名像李某一样的求职者实现精准就业。

此外，联络站创新打造“联络站+城市地标”模式，串联起1906科技园、陈家祠等城市地标，打造“民主履职研学路线”。在1906科技园设立代表联系点，倾听企业发展诉求，助力优化营商环境；在陈家祠开展“代表带你逛古祠、话民主”活动，让基层民主精神融入历史文化传承；常态化开展社会实践，组织亲子共同参与民意征集、诉求办理，让民主的种子在基层生根发芽。

2025年8月20日，“粤黔青芯”研学交流活动走进金花，来自贵州黔南州贵定县、荔波县、长顺县、惠水县的50名学子，与广州市第四中学学生代表一道，先后走进金花街道人大代表中心联络站和陈家祠，开启一场“民主+文化”的沉浸式研学。2025年，新中心联络站累计接待省内外参观团20批次211人次，其中这场粤黔青少年研学活动成为亮点，让联络站不仅是基层民主的实践阵地，更成为跨区域交流的桥梁，成为展现广州老城市新活力、彰显基层民主建设成效的重要窗口。

 结语

二十七载栉风沐雨，二十七载初心如磐。从全国首个街道人大工作室到数字化赋能的人大代表中心联络站，从简陋办公点到功能齐全的民主实践平台，金花街道人大代表中心联络站的每一次蝶变，都始终践行全过程人民民主重大理念。2025年，金花街道人大代表中心联络站成功入选广东省人大代表联络站密切联系群众工作特色案例，成为广东基层人大工作的省域样板。站在新的发展起点，金花街道人大代表中心联络站将继续以密切联系群众为履职之本，持续深化履职方式创新，不断丰富全过程人民民主基层实践，让民主之花在老城区持续绽放新光彩，为基层治理现代化贡献更大力量。(作者：全媒体记者 李艳龙   通讯员 王燕 黎俊德)