细问预算解民忧 面对面督提绩效 ——宿迁市人大常委会专题问询架起预算审议“连心桥”
“当前经济建设进入动能转换阶段，今年预算安排如何体现支持引导企业和产业向新向优攀登？”“去年‘苏超’爆火，产生了意想不到的综合效应。今年预算在体育赛事上有哪些安排？如何以体育赛事为纽带深化文体旅融合发展？”……宿迁市六届人大六次会议召开期间，一场“细问预算面对面”专题问询会如火如荼进行中，来自各个代表团的预算审查联系代表与市财政、工信、体育等部门负责同志“面对面”沟通交流，在深入问答之中深度捋清宿迁市2026年预算草案，现场氛围热烈而务实。
这一幕，正是宿迁市人大常委会以预算审查监督改革为突破口，突出绩效导向，创新构建人大预算和绩效审查监督两审一体化机制，推动财政资金提高使用效益，更好服务经济社会发展和民生保障，让预算审议从“程序性”向“实质性”转变的生动缩影。
聚焦问题抓改革
预算审查有了“新模式”
财政预算集中反映着国家政策及政府活动的范围和方向。审查、批准和监督财政预算，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，也是人民有序参与国家管理和监督政府的重要途径之一。
然而，此前有不少代表反映，预算草案有其专业性、技术性，加之预算审查监督的审议时间短、审议不深入，导致代表对预算草案的审查监督乏力。聚焦问题抓改革，宿迁市人大常委会创新构建“14522”预算审查工作新模式，“穿透式”监督财政预算的“钱袋子”。
具体来说，以“党政机关过紧日子”要求作为工作主旨，围绕“统、压、保、提”四大审查维度，通过政策落实、工作匹配、历史比较、公平分配、绩效管理五维“穿透式”审查，将抽象的预算数据转化为具象的政策落地、项目推进成效，使代表看得懂、弄得清预算草案。
“过去看预算草案总有‘雾里看花’之感，如今对数字背后的逻辑一目了然。”因为前期了解得足够深入，所以市人大代表仲宇在此次“面对面”细问中，问出了“今年预算如何体现中央‘投资于物和投资于人相结合’要求”这样的专业问题。
新模式的创新之处还在于，紧紧围绕零基预算的改革要求精准监督，具体察验本年度预算安排是否打破“上年基数+本年增长”的传统模式，所有支出以零为起点，按照“三保”优先、重点突出、绩效导向的原则统筹安排，确保预算编制回归“花钱必问效”的本质，也为代表审议提供了明晰标尺。
改革成效如何？在宿迁市人大常委会监督推动下，2026年市直部门进一步压缩一般性支出预算，将绩效评价、财会监督、财政调研成果应用到预算编制中，整合预算项目46个，直接取消预算项目16项；对支出进度滞后、引导作用不明显等项目资金减少预算安排约0.4亿元，腾出财力全部用在发展紧要处、民生急需上。
围绕流程促优化
代表审议备足“精准料”
预算审议质量高不高，前期准备至关重要。宿迁市人大常委会围绕流程再造，创新前置开展“两调两审”，通过关口前移早介入、由浅入深溯源头等，引导代表在审议前“吃透情况、摸清底数”，有效提升审议质效。
也就是说，在财政预算“一上”“二上”阶段，人大同步开展两次专题调研。“一调”聚焦预算编制重点，通过“背对背”座谈、双向沟通等方式，听取12个一级预算单位和财政部门业务处室真实情况，确定“三公两费”、规划类项目、民生项目等7类审查重点；“二调”侧重绩效监督，选取产业发展引导资金、科技创新资金、信息化项目建设资金等8个项目，深入核查事前绩效评估和目标设定情况。
调研结束后，同步开展两次审查。“一审”组织预算审查专家库成员和专业代表，对重点项目逐一“过堂”，现场查佐证、点问题，形成13条预审意见，督促财政部门和预算单位修改完善；“二审”由市人大财经委员会统筹把关，听取相关单位预审意见落实情况的汇报，同时结合“两调”情况对预算草案进行全面审查，形成详细审查结果报告，随预算草案同步提交代表参阅。
不仅如此，在大会听取政府预算报告后，市人大常委会再次举办“细问预算面对面”问询会，旨在为代表创造更多吃透预算草案的机会。“结合之前的审议参考材料，加上这次‘面对面’细问，我们对有关预算增减的原因、项目实施的背景、绩效目标的设定有了更充分地了解，审议时可以直击要害。”市人大代表张建新表示，将在预算草案的专题审议中，围绕推动消费扩容提质预算安排提出优化建议。
值得一提的是，流程再造不仅让代表审议更精准，也推动预算编制不断完善。“预算编制过程中，我们已吸纳人大各类意见建议27条。”市财政局副局长赵轶表示，将第一时间梳理、吸纳此次问询会上代表提出的新意见新建议，抓紧对预算草案进行再完善。
突出绩效严监督
审议成果落地“见真章”
唯有预算审议结果落地，才能推动财政资金提高使用效益。宿迁市人大常委会聚焦市委中心工作，围绕科技创新、产业升级、乡村振兴等重大战略领域，以及专项资金、政府债券、重点工程、民生实事等选取项目，把对其预算执行和绩效执行情况的监督融入日常、抓在经常，推动预算执行监督延伸到“全年全程”，确保改革成效落地生根。
“在去年预算执行阶段，我们创新开展‘融入式’监督，将绩效理念融入预算审查监督全过程，与‘穿透式’审查相衔接。”宿迁市人大常委会预算工委副主任黄海波介绍，在结合相关专题调研、民生实事督办实地查验，延伸至资金使用终端检查资金到位与绩效情况的同时，去年10月，市人大常委会首次听取和审议了市政府1-9月预算绩效运行及管理情况的报告，市政府将项目产业发展引导资金、宜居宜业和美乡村建设资金、科技创新专项资金三个“融入式”重点监督项目的绩效情况作为附件一并提交。
通过“融入式”监督，进一步加强对绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，切实解决相关项目产出指标、效益指标过于笼统、匹配度不高的问题。同时积极推动全成本绩效评价转化，以公交运营亏损补贴项目为例，督促深入开展成本效益分析，系统梳理、逐项分析市公交公司近三年运营数据及运营指标，厘清公交企业亏损原因，通过成本分析，节约财政资金约2000万元。
在市人大常委会积极推动下，宿迁市预算绩效管理体系日趋完善，资金投向精准度、使用效益显著提升，2022-2025年市本级累计开展重点评价项目40余个，2026年预算编制中重点领域节约财政资金约3000万元，实现财政资金“好钢用在刀刃上”的目标。
“现在的预算不仅‘看得懂、审得透’，更能‘用得好、见实效’。”当天，结束与市政府有关部门“面对面”深入沟通交流后，市人大代表罗鑫对科学审议宿迁市2026年预算草案以及预算落地见效充满信心和期待。“作为代表，我们将积极参与到市人大常委会预算改革实践中去，主动作为、服务发展，彰显担当、多作贡献。”
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