议案建议“十分钟” 专题调研“十年功”

　　议案建议“十分钟”

　　专题调研“十年功”

　　“我们调研过浙江海宁，这个地方的每一个农药和肥料销售点，都在回收农药瓶子和包装袋。”“我们经常下到农村去，看到农民把农药瓶子随便丢弃……”2019年12月27日下午，十三届全国人大常委会第十五次会议的一次分组会上，全国人大代表谢德体以专题调研的成果为依据，建议通过给予一定的奖励，引导农村居民生活垃圾分类。

　　代表法规定，代表根据安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。专题调研是闭会期间代表活动的重要形式，也是代表们提出高质量议案建议的坚实基础。如果说，高质量的议案建议是代表履职生涯中高光的“台上十分钟”，那么扎实的专题调研就是其背后的“台下十年功”。

　　2019年，全国人大常委会对代表的专题调研工作非常重视。栗战书委员长在2019年3月作全国人民代表大会常务委员会工作报告时指出，组织好代表集中视察、专题调研活动。紧紧围绕党和国家工作大局、围绕全国人大常委会重点任务，2019年全国人大代表专题调研共有1830余名代表参加。代表们围绕120余个题目进行调研，形成专题调研报告91篇。

　　专题调研，主题先行。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。各地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在广泛听取代表、人大相关部门、政府有关部门意见的基础上选定调研题目。

　　在福建省宁德市寿宁县有一个偏远的山乡——下党乡，习近平总书记在闽工作期间，先后三次深入下党乡访贫问苦、现场办公。2019年5月11日上午，围绕脱贫攻坚主题，17名全国人大代表赴宁德市调研，造访下党乡。同年，类似的一幕还在广西、贵州、甘肃、新疆上演，“扶贫攻坚、精准脱贫工作情况”是这些全国人大代表专题调研共同的主题。

　　2019年6月24日至25日，部分驻豫全国人大代表赴郑州、洛阳等地就黄河生态带建设情况开展调研，图为调研组到鹭鸣湖湿地公园调研。(河南省人大常委会供图)

　　黄河湿地省级自然保护区、小浪底水利枢纽工程、黄河堤防生态带……2019年6月24日至27日，郑州、洛阳、焦作等地留下了部分驻豫全国人大代表的足迹。根据全国人大常委会2019年立法工作计划，代表们就“关于黄河生态保护立法问题”进行调研。同年，吉林部分全国人大代表围绕“就业促进法实施情况”开展调研，黑龙江部分全国人大代表围绕“水污染防治法实施情况”进行调研⋯⋯

　　虽然调研主题有同有异，但各地的全国人大代表专题调研都坚持问题导向，坚持实事求是，既到工作较好的单位去总结经验，又到困难较多的单位去研究问题;既听取干部汇报，又听取群众反映;既解剖典型，又了解全局，深入全面掌握第一手材料，确保调查研究、反映意见真实可靠。

　　2019年，全国人大代表的专题调研工作成果丰硕，形成了一批高质量调研报告。这些报告涉及贯彻新发展理念、健全人民当家作主制度、发展社会主义民主政治和改善民生水平等多方面。

　　同时，专题调研的过程也是密切联系人民群众的过程，代表们通过深入基层，听取基层干部群众的意见和要求，直接了解基层的实际情况。代表们还把了解掌握到的情况及时反映给当地有关部门，促进有关工作的开展。

　　此外，专题调研积累的第一手资料，为全国人大代表们提出高质量议案建议打下了坚实基础。每年全国人代会上代表们提出的“金点子”，都离不开专题调研独有的“接地气”与“乡土味”。根据专题调研，安徽的全国人大代表酝酿了一批议案建议，湖南的全国人大代表形成建议40余件，目前还有部分建议正在酝酿中……这些议案建议拟在十三届全国人大三次会议上提出。