“保护华侨的合法权益，发挥华侨在本省经济社会发展中的独特作用”“鼓励和支持华侨以个人、企业或者其他经济组织的名义在本省投资兴业和创新创业”“鼓励和支持华侨在本省依法设立研发机构，研究开发新技术、新产品、新工艺”……

　　7 月 28 日，省十三届人大常委会第二十七次会议第二次全体会议听取审议了省人大外事侨务委员会主任委员肖向阳作关于《贵州省华侨权益保护条例(草案)》的说明，标志着《贵州省华侨权益保护条例(草案)》《以下简称《条例(草案)》，正式提请省人大常委会进行审议。

　　制定贵州省华侨权益保护条例，是贵州支持和鼓励广大华侨到贵州投资兴业的重要举措，也是贵州加快建设内陆开放型经济试验区和推进高质量发展的现实需要，进一步完善了依法护侨的机制和贵州发展开放型经济的法规制度。

　　6 月 8 日至 9 日，省人大外事侨务委员会赴独山县开展“凝聚侨心 服务桑梓”主题活动并开展调研。图为调研组在贵州香港 ( 独山 ) 合作园区举行贵州省人大外事侨务委员会“助侨联系点”挂牌仪式。(摄影 / 人大论坛融媒体记者 陈兵)

　　适应华侨权益保护新需求

　　根据《条例(草案)》的说明，随着改革开放不断扩大和经济社会的加快发展，我省侨情发生了多方面变化：海外侨胞不断增多，从 2001 年的 20 万人增加到 2019 年的 26 万人，分布的国家和地区从 2001年的 65 个增加到 2019 年的 120 个。

　　与此同时，省内华侨的职业结构也发生了变化，越来越多的海外侨胞成为教育、卫生、科技工作从业者，或企业投资者和管理者。侨资企业占比越来越高，2019 年末全省外商投资企业共 3169 户，侨资企业(含港澳)占 80% 以上(全国为 70% 左右)，很多外省籍华侨华人在我省投资兴业。

　　“华侨华人在推进贵州对外开放、发展外资经济以及加强对外交流合作、宣传多彩贵州等方面发挥着越来越重要的作用，成为我省外资经济的基本支撑。” 肖向阳说，华侨华人在深度参与贵州高质量发展的同时，他们在黔的身份认定、投资创业、子女教育、社会保障、财产保护等方面遇到的实际问题也日渐突出。

　　“通过制定地方性法规，有效地保护华侨权益，是当前一项重要而紧迫的任务。”肖向阳说道。

　　从全国范围来看，2015 年以来，上海、广东、福建、浙江、湖北、海南、四川等省市先后制定出台了华侨权益保护条例，其他省、区、市正在积极开展相关工作，为我省开展华侨权益保护立法工作提供了有益借鉴。

　　《条例(草案)》的说明指出，制定华侨权益保护的地方性法规，有利于推进侨务工作法治化;有利于增强海外侨胞对祖(籍)国的凝聚力和向心力，吸引更多的华侨华人来黔投资创业，加快推进我省内陆开放型经济试验区建设和融入新发展格局;有利于更好发挥华侨华人在促进国家现代化建设、促进祖国和平统一、推动中国与世界各国友好交往等方面的独特优势和重要作用。

　　“为进一步保护华侨的正当权益，充分发挥华侨在我省经济社会发展中的独特优势和重要作用，希望条例尽早出台，让华侨在身份认定、投资创业、子女教育、社会保障等方面享受基本权益。”省人大常委会委员、省人大外事侨务委员会副主任委员、省侨联主席吕虹说。

　　完善依法护侨的机制

　　在省人大常委会 2019 年立法计划中，贵州省华侨权益保护条例被列为调研项目。今年省人大常委会立法计划明确将贵州省华侨权益保护条例列为了初次审议项目。

　　省人大外侨委紧紧围绕侨务工作的重点难点问题，不断加强涉侨立法问题的研究论证，积极推进华侨权益保护立法工作。

　　自 2019 年启动立法调研以来，联合省委统战部(省侨务办)、省人大常委会法工委、省司法厅、省侨联等有关单位组成条例起草工作组;外侨委具体牵头由省侨联负责完成全省基本侨情和华侨权益保护情况专题调研工作;先后到省内 9 个市州和福建、浙江、山西、西藏、新疆、内蒙等兄弟省区开展调研，将侨务大省与小省之间进行比对，广泛听取意见，学习借鉴兄弟省区的成功经验。

　　2020 年 11 月，形成了《条例(征求意见稿)》。

　　今年 1 月起，省人大外侨委先后召开多次起草工作组会议和专家论证会，进行讨论修改。向各市州人大常委会、省直有关部门和单位广泛征求意见。起草组围绕突出问题，分别赴贵阳市、黔东南州、黔南州召开座谈会，听取意见和建议。

　　在此基础上，于 5 月在贵州人大网公开征求社会各界的意见;同时专门征求全国人大华侨委、省政府办公厅意见;就有关问题专程到省教育厅进行调研座谈。经过反复修改论证，形成了《条例(草案)》。

　　立法助推经济高质量发展

　　《条例(草案)》共三十五条，内容涵盖华侨在黔生活、工作、发展各个方面，充分反映新时代侨务工作新特点和贵州侨情的新变化，进一步发挥侨胞的桥梁纽带作用，加强贵州与世界的沟通，吸引全球华侨华人积极参与贵州高质量发展，助力贵州高水平对外开放、融入新发展格局。

　　为鼓励和支持更多的华侨来黔投资创业，《条例(草案)》结合贵州侨情特点，在华侨普遍关注的身份认定、政治权益、落户就业、投资创业、子女教育、社会保险、财产继承、慈善捐赠等方面的权益保护作出了相应的规定。

　　根据《条例(草案)》，鼓励和支持华侨以个人、企业或者其他经济组织的名义在本省投资兴业和创新创业。县级以上人民政府和相关部门，应当根据国家产业政策和本地产业发展规划，积极引进侨资企业，引导华侨发挥人才、技术、资金等优势，投资本省特色优势产业。

　　《条例(草案)》规定：华侨可以用货币、实物、知识产权、土地使用权、股权、有价证券以及法律、法规允许的其他方式在本省投资。鼓励和支持华侨设立新技术、新产品、新工艺研发机构，合作创建研发机构和研究基地，与本省高等院校、科研院所开展产学研用合作，建设或者参与建设高水平智库和软科学研究基地。明确侨资企业可以享受政府扶持企业技术创新的相关政策。

　　《条例(草案)》明确，鼓励和支持华侨在本省依法设立研发机构，研究开发新技术、新产品、新工艺。支持华侨企业与本省高等院校、科研院所采取委托研发、技术许可、技术转让、技术入股和共建研发机构等形式，开展产学研用合作。华侨在本省投资设立或者合作创建研究开发机构和研究基地，享受本省各级政府扶持企业技术创新的相关政策。

　　《条例(草案)》根据海外侨胞工作和生活空间扩大、范围广泛以及在诸多方面遇到的实际问题日渐突出的情况，依据国家法律法规，将华侨持护照办理事项扩大至金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、税务、公证、就业、民政、邮政、财产登记、商事登记、住宿登记、房屋租赁和买卖、机动车驾(行)驶证申领等 16 个方面。

　　“虽然我省华侨数量不多，但做好侨务工作，对扩大对外开放，促进经济社会发展极为重要。制定条例意义重大，要有更多实实在在的条款，让华侨真心感受到贵州非常好的投资环境和氛围。”省人大常委会委员、民族宗教委员会主任委员金安江说。(撰文：人大论坛融媒体记者 甘玥)