近日，贵州省人民政府网公布了《省人力资源社会保障厅关于省十三届人大五次会议第386号建议的答复》，就省十三届人大五次会议期间，徐鸿雁代表提出的《关于加大对脱贫人口和边缘易致贫人口就业创业和培训力度的建议》进行办理答复。该建议由省人力资源和社会保障厅主办，省乡村振兴局会办。

　　答复指出，为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和视察贵州重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，我省2021年以来出台了《省人力资源社会保障厅等六部门关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的实施意见》《2022年全省脱贫劳动力、边缘易致贫劳动力和突发严重困难劳动力培训实施方案》等文件，指导全省各地持续做好重点群体就业帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力全面推进乡村振兴。

　　明确了主要帮扶对象及主要目标任务。省人力资源社会保障厅等六部门于2021年7月出台《省人力资源社会保障厅等六部门关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的实施意见》。《实施意见》要求各地聚焦脱贫人口、农村低收入人口(农村低保对象、农村特困人员、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难户)、易地搬迁人口(以下简称“三类人员”)，持续做好就业帮扶。主要目标为：帮助有就业意愿的未就业人员实现就业，帮助已就业人员稳定就业，保持脱贫人口就业规模总体稳定;加大易地搬迁安置点(区)和省级乡村振兴重点推进县、夯实基础县(即国家乡村振兴重点推进县)等重点地区倾斜支持力度，促进当地群众就业水平稳中提质;及时为农村低收入人口提供就业帮扶，使有就业和培训意愿的劳动力都可以得到就业服务和技能培训，符合条件的都可以享受就业政策;健全完善农村低收入人口就业帮扶长效机制，促进有劳动力的脱贫家庭、易地搬迁家庭实现“一户一人”以上就业。

　　支持就近就地就业。《实施意见》就支持三类人员就近就地就业作出安排：一是支持产业发展带动就业。聚焦12个农业特色优势产业，发展现代山地特色高效农业，积极发展林下产业和林下经济，打造农业全生产链，带动农民就业。二是构建现代农业经营体系促进就业。实施新型农业经营主体引进培育行动，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，优化利益联结，促进农民持续增收。三是实施乡村建设行动增加就业。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，带动更多脱贫人口等农村低收入群体参与乡村建设。四是发展就业载体。继续发挥就业帮扶车间、社区工厂等就业载体作用，在脱贫地区创造更多就地就近就业机会。五是扶持多渠道灵活就业。鼓励脱贫地区发展“小店经济”“夜市经济”，支持劳动力通过非全日制、新就业形态等多种形式灵活就业，按照有关规定给予税费减免、场地支持、社会保险补贴等政策。六是兜底安置就业。加大各类岗位统筹使用力度，保持乡村公益性岗位规模总体稳定，优先安置符合条件的弱劳力、半劳力就业。

　　鼓励返乡入乡创业。一是扶持返乡入乡创业就业。支持三类人员、农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业。持续实施“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，发挥东西部劳务协作机制作用，依托驻外劳务站(点)，及时发布省内招商和用工信息，引导农民工等返乡入乡创业就业。二是加强返乡创业载体建设。充分利用现有园区等资源在脱贫地区建设一批返乡入乡创业园、农民工创业园(点)、创业孵化基地等创业载体，引导具备创业能力和意愿的返乡农民工、乡村能人等返乡入乡人员入驻，在场地租金、经营费用等方面给予一定优惠，按规定落实创业担保贷款、脱贫人口小额信贷政策等。

　　大力实施“技能贵州”行动。从2022年起，将大力推进“技能贵州”行动，切实有效提升我省技能人才的质量和数量。重点围绕乡村振兴拓宽短平快农业种植养殖培训方式，将县域内十大工业产业、十个农业特色优势产业和服务业创新十大工程企业及职工纳入短平快培训对象，培训工种拓宽到各类技能技术或技能技术中的技能单元。围绕脱贫户(含监测帮扶对象)、农村低收入户、易地搬迁户、退捕渔民户、农村转移劳动力;就业困难、登记失业人员;高校毕业生、职校毕业生、“两后生”、退役军人、残疾人等重点群体，开展订单、定岗、顶岗等以就业为导向的职业技能培训及创业培训，促进各类重点群体就业创业能力提升，实现就业创业增收，助力新型城镇化建设。

　　省人力资源和社会保障厅还将贯彻落实“十四五”职业技能培训规划要求，统筹利用就业补助资金、失业保险基金和已有职业培训资金，用于开展职业技能培训。针对脱贫人口、边缘易致贫人口、易地搬迁人口、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员、退捕渔民和城市低保家庭学员，继续给予培训生活费补贴，补贴标准为40元/人·天。

　　省乡村振兴局将明确培训对象，压实责任目标，进一步加大对脱贫劳动力、边缘易致贫劳动力和突发严重困难劳动力(以下简称“三类劳动力”)的培训力度，提升“三类劳动力”就业创业技能，并细化培训目标、压实培训责任、强化培训措施，切实发挥技能助推产业发展作用。

　　此外，还细化培训内容，提高培训针对性。围绕我省茶叶、蔬菜、精品水果、食用菌、中药材、生态家禽及生态畜牧业等12大特色产业和“一县一业、一乡一特、一村一品、一坝一业”，大力开展农村产业发展实用技术培训。围绕省内外企业用工需求和东西协作帮扶城市用工需求等，积极配合相关部门根据劳动力需求共同开展劳务输出前的订单培训、输出后的在岗培训，并创新合作培训方式。围绕乡村人才队伍建设，积极开展乡村振兴致富带头人培育。

　　最后，还丰富培训方式，提高培训有效性。各地在实际培训中要根据培训课程及内容丰富培训方式，既有规范的集中培训，并通过增设实操岗位、配足配强生产实训指导老师等方式，将实操实训放到田间地头、车间、工地、林场、现代农业示范园区等地开展。同时，为提高培训针对性有效性，依照生产经营型、专业技能型和社会服务型等细分培训对象，定制培训“小盘菜”。(来源：人大论坛全媒体记者 甘玥)