全面贯彻新修改的代表法 激发代表依法履职新活力
“代表的活动经费,应当列入本级财政预算予以保障,专款专用”“代表应当以多种方式向原选区选民或者原选举单位报告履职情况”“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问”……修改后的代表法为规范和保障代表行使职权、履行义务、发挥作用提供了更完备的法律保障。
贵州省人大常委会把学习贯彻实施新修改的代表法作为今年人大工作的一项重要任务,加强对代表法的宣传解读、学习培训和贯彻实施。全省各级人大落实代表法制度要求,完善代表工作机制,以学促用贯彻实施代表法,扎实推进新修改的代表法在贵州全面有效贯彻实施,展现新时代全省各级人大及其常委会、各级人大代表履职尽责新风采。
领会把握政治要求,高标准抓好贯彻落实
“代表法是规范和保障人大代表依法行使代表职权、履行代表职务、发挥代表作用的基本法律。贵州省人大常委会将深入做好代表法的学习宣传、贯彻实施工作。”十四届全国人大三次会议期间,省人大常委会党组书记、副主任陶长海参加贵州代表团审议代表法修正草案时就指出,要积极推动全省各级国家机关和全社会认真贯彻实施代表法,更好支持和保障人大代表依法履职。
4月11日,省人大常委会召开学习贯彻实施代表法座谈会,明确指出习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,特别是关于代表工作的重要论述精神,是代表法修改的“魂”和“纲”,是学习宣传、贯彻实施代表法的根本遵循。会议要求要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度,全面有效贯彻实施新修改的代表法。
突出对代表履职的政治要求是新修改的代表法的一大亮点。此次修改明确代表在建设“四个机关”中的作用,要求代表为各级人大及其常务委员会建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关而积极履职。
“贯彻落实好新修改的代表法必须旗帜鲜明讲政治,把政治属性作为代表工作的第一属性,把政治要求作为代表工作的第一要求,保证人大代表和人大工作者始终站稳政治立场,履行政治责任。”省人大常委会法制工作委员会主任姚智勇说,省人大常委会法工委将健全完善人大代表参与立法工作的制度机制,充分发挥人大代表在立法工作中的作用,推动立法工作高质量开展。
在提请代表大会审议法规案过程中,严格落实组织人大代表研读讨论法规草案的程序规定。在省人大常委会制定和批准法规中,根据代表工作性质、擅长领域、所提议案和建议内容,邀请代表参与相应法规草案的起草、调研、论证、审议等工作,认真研究代表在履职过程中收集到的基层和群众意见,通过支持服务人大代表参与立法工作,认真践行全过程人民民主。
“把牢代表履职和代表工作正确政治方向,持续加强代表思想政治建设,引导代表站稳政治立场,履行政治责任,带头贯彻落实党的理论、路线、方针政策和决策部署。”省人大常委会代表工作委员会主任胡建华说,代表工委将持续加强代表工作能力建设,服务保障代表更好依法履职、发挥作用,用高质量代表工作践行全过程人民民主。
“作为一名基层省人大代表,我将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,做到旗帜鲜明讲政治,坚定政治立场,履行政治责任,全面把握对代表履职的政治要求及代表权利和义务,做政治上合格的人大代表。”省人大代表、贵州马赛马拉技术有限公司董事长李多维说。
值得一提的是,紧紧跟随国家修法步伐,是省人大常委会推动新修改的代表法落地落实的强力举措。根据《贵州省人大常委会2025年度立法计划》,贵州省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法(修正草案)已经纳入计划,拟于9月提请初次审议。
践行全过程人民民主要求,忠实代表人民的利益和意志
积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动是新修改的代表法明确代表应当履行的义务。新修改的代表法规定:县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。
“待安置群众期盼以协议回购方式实现货币化安置,但专项债券不支持周期短、无用地成本低的协议回购安置”“建议分期抵扣省市财政前期超调资金,足额保障项目专项建设资金,切实保障项目有序建设”“建议加快征收领域地方性法规的更新完善工作,解决征收补偿决定执行周期长的痛点问题”……
4月8日,省人大常委会组织部分在贵阳的全国人大代表、省人大代表及贵阳市人大代表赴贵阳市观山湖区、云岩区开展安置房建设情况视察活动,代表们先后走进观山湖区阳关安置房项目、云岩区金鸭安置房项目,通过现场考察、听取汇报等方式,详细了解项目建设情况以及存在的问题和困难,推动“安置房建设这一事关群众切身利益的一项重大民生工程”顺利推进。
“通过参加省人大常委会组织开展的执法检查,我对人大的工作有了更深入的了解,对各部门贯彻落实法律法规掌握了更全面的信息。” 5月14日至15日,省人大代表、安顺职业技术学院副院长王敏参加未成年人“两法两条例”执法检查时说,将在工作中坚持法治宣传与法治实践相结合、普法教育与本职工作相结合,推动法律法规贯彻实施。
“出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见”“提出对各方面工作的建议、批评和意见”是代表享有的权利。新修改的代表法还明确:代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。
“一些地区和学校存在取暖难、取暖不安全、成本高等问题。以六盘水市水城区为例,到了冬季,部分山区最低气温能降至-6.5℃,且持续时间从当年11月下旬至次年3月上旬。建议因地制宜制定供暖方案,重点向高寒地区农村学校倾斜,强化学校供暖基础设施的建设,加强学校供暖经费的保障,让孩子们在寒冬感受温暖。”3月7日,全国人大代表、六盘水市水城区农业农村局农业综合开发中心主任杨恩兰参加十四届全国人大三次会议贵州代表团审议发言时说。
“建议将规范涉企的执法检查作为监督重点;增强对一府一委两院的监督实效”“注重人大监督、纪委监察和民主监督等各方力量融合和成果运用的融会贯通,构建共治共理共管机制体制”“提升人大监督质效推动解决民生难题,及时回应群众诉求”……在年初召开的省十四届人大三次会议上,代表们一条条符合实际、针对性强的意见建议,把代表行使代表法赋予的权利和履行职责体现得淋漓尽致。
“新修改的代表法,为代表行使职权、履行义务、发挥作用提供了坚强的法律保障,同时也为代表更好依法履职尽责划清了界限、指明了方向,今后履行代表职责更有信心了。”认真学习了新修改的代表法,绥阳县人大代表、蒲场镇儒溪村党总支书记蹇应国告诉记者。
保障代表依法履职,激发代表履职热情
新修改的代表法,拓展和深化“两个联系”制度机制,增加了“县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席团应当密切同代表的联系”“各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院应当加强同代表的联系,听取代表的意见和建议”等规定。
“这次列席省人大常委会会议,我最关注的是审议《贵州省学前教育条例(草案)》议题。条例草案明确发展学前教育坚持政府主导,以政府举办为主,大力发展普惠性学前教育,同时又鼓励、引导和规范社会力量参与,推进普及学前教育。”省人大代表、台盟贵阳市教育投资有限公司董事长蒋霁说,列席人大常委会会议,让代表对人大工作有了更实质性的参与,代表作用得到更好发挥。
根据代表法,县级以上的各级人民代表大会常务委员会可以运用现代信息技术,建立健全代表履职网络平台,为代表依法履职、加强履职学习培训等提供便利和服务。
对此,省人大常委会建立了人大代表网上联络站,与线下实体代表联络站相互补充,服务代表全天候、零距离听取选民意见,截至目前,网上联络站履职代表90000余名,社情民意58000多条。同时,还建成预算联网监督系统,为代表依法开展财政预算审查监督、国有资产监督、审计整改监督等服务的信息化管理系统提供便利。
省人大常委会在贯彻实施新修改的代表法上以身作则,健全常委会联系代表的制度机制,确保常委会组成人员和各专门委员会、常委会工作机构通过参加会议、立法调研、执法检查、专题调研、定期走访等多种方式与代表保持经常性联系;坚持邀请代表列席常委会会议,深化代表对立法、监督等工作的参与;丰富代表联系人民群众的内容和形式,推进代表联络站(室)与基层立法联系点、基层党建平台、社区服务中心等融合建设……代表法的规定在贵州转化为全过程人民民主的生动实践。
新修改的代表法进一步完善代表联系人民群众制度,增加“县级以上的地方各级人大常委会或者乡镇人大主席团按照就地就近的原则,定期组织代表开展联系人民群众的活动,听取和反映人民群众的意见和建议”等相关规定。
“‘代表·局长面对面’活动是践行全过程人民民主的重要举措,是部门加强联系代表的平台载体。定期围绕社会关注的热点难点问题确定主题,既关注群众身边的‘关键小事’,也要着眼全县发展的‘头等大事’,有效激发了代表的履职热情。”望谟县人大常委会有关负责人说,通过开展“代表·局长面对面”活动,进一步探索全过程人民民主望谟实践,增进闭会期间人大代表与政府部门的联系,拓宽人大代表知情知政渠道。
黔南州创新“代表联络站+数字化平台”双轨联系模式,打造“代表夜话”“院坝协商”等特色品牌;清镇市人大常委会举办2025年人大代表及人大工作者履职能力提升培训班,提升人大干部代表工作能力和代表履职能力;正安县开展代表向选区选民述职评议,建立代表履职积分制度,破解代表作用难发挥的问题……一项项务实有效的举措,推动新修改的代表法在贵州落地落实。
完善履职监督管理,发挥代表主体作用
“作为人大代表,倾听民声、反映民意是我们的基本职责。因此,我坚持定期走访选民,深入企业、学校,与群众面对面交流,了解他们的所思所想、所急所需。一年来,我收集了多条关于基础设施建设、文化产业发展等方面的意见和建议,并及时整理上报,部分建议已被采纳并实施。”这是贵阳市观山湖区朱昌镇人大代表孙润向选民述职的内容。
根据代表法规定:代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问。同时,代表应当以多种方式向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。
每到年终岁尾,人大代表向选民报告全年履职情况,成为贵州大地上一道亮丽的全过程人民民主风景线,同时也是贵州省各级人大机关、各级人大代表把代表法转化为具体履职实践的缩影。
“以前,我们选举的代表他们做了什么,我们也不知道。现在好了,代表每年都要向我们报告履职工作情况。我们反映的问题也都得到了解决。”朱昌镇高寨村村民陈开元说。
代表法要求县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当记录代表履职情况,公示代表履职信息。对此,六枝特区人大常委会制定代表履职监督管理制度、代表年度积分考评办法,将代表出席会议、提出建议、参加活动等履职内容装入代表履职档案。同时,开展“选民评议代表”活动为载体,让代表接受选民评议。
对代表履职进行监督管理的同时,代表法对服务保障代表依法履职、更好发挥代表作用作出了细致规定,明确“无固定工资收入的代表依法执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴”“代表依法执行代表职务,国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴”等。
“代表法给我们履职提供了保障,我们要进一步加强与选民的沟通联系,通过多种方式听取选民的意见和要求,围绕群众关注的热点难点堵点问题,聚焦在收集民情、反映民意、汇集民智上提出高质量的代表建议。”李多维说,作为一名民营企业创业者,要坚定民营发展信心,积极投身到“高质量发展,代表在行动”活动中去,让企业发展与国家战略同频共振。
“这次代表法修改完善,是进一步完善代表法,充分发挥人大代表作用,健全人民当家作主的重要举措。”全国人大代表、贵州合力超市集团董事长李德祥说,将以新修改的代表法实施为契机,进一步增强责任感和使命感,切实履行好人大代表的职责,为实现高质量发展和人民幸福生活贡献智慧和力量。