(二00九年十一月二十六日)

同志们：

　　今天，我们在这里召开座谈会，隆重纪念地方人大设立常委会30周年，回顾光辉历程，总结宝贵经验，畅谈工作体会，明确前进方向。这对于在新形势下高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定不移地走中国特色社会主义道路，更加坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，推进依法治省进程，进一步开创全省改革开放和社会主义现代化建设新局面，具有十分重要的意义。

　　党的十一届三中全会召开，标志着我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。正是在这一历史大背景下，为了发展社会主义民主、健全社会主义法制，中央作出地方人大设立常委会的重大决策。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。从此，县级以上地方人大设立常委会作为一项重要制度被正式确立下来。1980年1月15日至19日召开的贵州省五届人大二次会议，选举产生了贵州省人大常委会。随后，全省县级以上人民代表大会陆续设立了常委会，我省社会主义民主政治建设进入新的发展时期。

　　30年来，伴随着改革开放的伟大历史进程，我省地方各级人大及其常委会在历届省委和同级党委的领导下，始终坚持正确的政治方向，紧紧围绕全省工作大局，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设作出了重要贡献。30年的实践充分表明，地方人大设立常委会，是新时期我国社会主义民主政治建设的一件大事，是健全地方政权体制的重大举措，是人民代表大会制度的重大完善和发展。

　　一是有效保障人民当家作主。社会主义民主政治的核心和本质是人民当家作主。地方人大设立常委会，有利于建立起密切联系人民群众的制度化民主渠道，扩大公民有序政治参与，集中人民群众的智慧和力量，扎实推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的经常化、制度化。30年来，我省地方各级人大常委会在代表大会闭会期间，依法行使各项职权，使人民代表大会制度作为我国根本政治制度的观念得到确立，组织方式得到保证，职能作用得到发挥，人民当家作主的政治权利得到保障，极大地调动、激发了全省各族人民的主人翁意识。

　　二是有利于提高党的执政能力和改进党的执政方式。共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。地方人大设立常委会，使地方国家权力机关的组织方式得到优化，有利于增强地方国家权力机关对国家行政、审判、检察机关的经常性监督。这既是人民代表大会制度发展进程中的重要里程碑，也是提高党的执政能力和改进党的执政方式的重大举措。

　　三是进一步完善了地方政权体系和政权运行机制。地方人大设立常委会，是我们党总结历史经验，特别是吸取“文化大革命”期间人民代表大会制度遭到严重破坏的惨痛教训，适应社会主义民主政治发展的迫切需要而进行的一项重大政治体制改革。30年来，我省地方各级人大常委会依法监督和支持“一府两院”各司其职、各负其责，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，使人民代表大会制度的优势得到充分发挥。这很好地坚持了政治体制改革的正确原则和方向，有利于地方国家机关在同级党委统一领导下，相互监督与支持，合理分工、协调一致地高效运转，保证地方国家权力得到正确行使。

　　四是有力推进了全省法治化进程。加强社会主义民主法制建设对于保证国家长治久安具有特殊的重要意义，关系到中国特色社会主义的前途和命运。地方人大设立常委会，使得社会主义民主法制建设长期有人抓、有人管，做到了经常化、制度化。30年来，省人大及其常委会审议通过的现行有效地方性法规289件，修正201件。这些法规，是根据我省实际，对宪法、法律和行政法规的贯彻落实，为促进贵州经济社会全面发展提供了法制保障。同时，全省各级人大常委会通过作出决议、决定，开展法律监督，有效保障了宪法、法律、行政法规和地方性法规在全省的贯彻实施，不断增强干部、群众的法治观念，依法治省观念深入人心，为推动经济社会生活的法治化创造了良好的社会环境。

　　五是极大地促进了全省经济社会又好又快发展。新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展。30年来，我省地方各级人大常委会，围绕加快经济发展、推动社会进步、保障和改善民生、保护生态环境、加强民族团结、维护稳定等重点工作开展立法和监督，及时准确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，动员和组织全省人民投身经济社会发展主战场，有效保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，有力地促进了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

　　尤其值得一提的是，经过30年实践探索、总结提高，我省人大工作机制更趋科学，工作程序更为规范，工作方式更加完善。有些工作在全国来说都是开创性的，如地区设立办事机构、非公有制经济立法、生态文明城市立法、评议工作、公民旁听常委会会议等。这些对于完善人民代表大会制度、推动人大工作开创新局面，具有积极作用。

　　30年来地方人大辉煌历程和丰硕成果，凝结着一届又一届人大代表和人大常委会组成人员，一批又一批人大机关工作者的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表中共贵州省委、省人大常委会，向历届省人大常委会老领导、老同志表示崇高的敬意！向各条战线、各个行业的各级人大代表致以诚挚的问候！向各级人大常委会(工委)组成人员、人大机关工作者以及所有关心地方人大工作、支持贵州社会主义民主政治建设的各界人士表示衷心的感谢！

　　30年来，我省人大工作探索出了许多成功经验和做法，这是一笔十分宝贵的政治财富。回顾和总结30年来的工作，主要有以下体会：

　　(一)必须坚持和依靠党的领导，坚定正确的政治方向。这是做好人大工作的根本保证。地方人大及其常委会是地方国家权力机关，是十分重要的政治机关。把人民代表大会制度坚持好、完善好，必须始终坚持正确的政治方向，就是要始终坚持中国特色社会主义政治发展道路不动摇，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，地方各级人大及其常委会只有始终坚持和紧紧依靠党的领导，才能保证人大工作正确的政治方向，保证党的主张和意图经法定程序转变为全体人民的共同意志，保证党委推荐的干部经法定程序成为国家机关领导人员，从而使人大各项工作有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。

　　(二)必须坚持围绕中心，服务全省工作大局。这是做好人大工作的关键所在。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设等各个方面，关系到全省各项事业的全面协调可持续发展。人大工作只有牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，服从和服务于全省的中心工作，始终紧紧围绕省委和同级党委的决策部署，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点和难点问题，从人大的定位和特点出发，全面部署立法、监督等各项工作，才能与经济社会发展相适应，才能具有针对性和实效性。

　　(三)必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益。这是做好人大工作的本质要求。人民代表大会制度是全国各族人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人民代表大会是党联系人民群众的重要桥梁和纽带，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。必须坚持一切权力属于人民，更好地代表人民意愿，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；必须坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有这样，才能最大限度地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，获得人民群众的真心支持和拥护。

　　(四)必须坚持民主集中制，严格依法按程序办事。这是做好人大工作的根本原则。民主集中制是党和国家机关开展工作的根本原则和制度，是人民代表大会制度的组织原则，也是人大及其常委会依法履行职权必须遵循的原则。地方人大及其常委会遵循民主集中制原则履行职权，就是要充分发扬民主，广泛听取意见，使常委会组成人员在决策过程中畅所欲言，反映群众诉求，表达群众心声；就是要在民主基础上，遵循法定程序，坚持集体行使职权，集体决定问题；就是要在通过充分协商讨论，消除分歧、取得共识的前提下，依法进行表决。只有这样，人大通过的法规和所作出的决议、决定才具有广泛的民意基础，体现人民的共同意志，更加符合实际，更加具有权威性，也才经得起人民和历史的检验。

　　(五)必须保障代表依法履职，充分发挥代表作用。这是做好人大工作的基础。人大代表是人民代表大会的主体。充分发挥代表作用，是做好地方人大工作的重要保障。代表作用发挥得好，人大工作才能保持旺盛的生命力，才能具有更加坚实的基础。必须把代表工作摆在基础性、全局性的突出位置，支持、保障、引导和发挥好人大代表依法行使职权的主动性、积极性和创造性，扩大代表对常委会工作的参与，改进闭会期间代表活动，加强代表议案和建议办理，自觉接受代表监督。

　　(六)必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高依法履职能力。这是做好人大工作的重要前提。坚持和完善人民代表大会制度，是一个开放的实践过程。人大及其常委会既要严格依法行使职权，又要面对各个历史时期经济社会发展的新情况、新问题，不断探索和积累人大工作新经验，学习和借鉴新的工作方式方法。在新的形势下，只有坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线，紧密结合我国社会主义民主发展的实际，积极吸收借鉴人类文明有益成果，勇于探索和创新实践，进一步提高履职能力和水平，才能不断开创人大工作新局面。

　　同志们，地方人大设立常委会以来的30年，正是我省改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就的30年。30年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过全省广大干部群众的艰苦奋斗，我省经济总体实力、综合竞争力和人民生活水平有了显著提高，城乡面貌明显改善，经济社会发展取得了长足进步。面向未来，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。当前，我省正处在改革发展的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战，任重而道远。我们必须进一步增强使命感、责任感和紧迫感，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥我省地方各级人大及其常委会的作用，大力推进法治化进程，团结带领全省人民，继续把改革开放和社会主义现代化建设事业推向前进。

　　第一，要坚定不移地走中国特色社会主义道路，把人民代表大会制度坚持好、完善好。人民代表大会制度是马克思主义国家学说和我国政治实践相结合的伟大创造，是近代以来中国政治发展的必然结果，是中国共产党带领我国各族人民长期奋斗的重大成果。历史与实践证明，只有坚定不移地走中国特色社会主义道路，把人民代表大会制度坚持好、完善好，才能保证我们的各项事业健康发展。要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别，充分认识人大和“一府两院”关系与西方国家国家机关间关系的本质区别，充分认识人大代表与西方议员的本质区别，充分发挥人民代表大会制度凝聚各族人民力量的政治优势，坚定不移地发展最广泛的人民民主。要在不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度自我完善和发展的过程中，积极借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度的模式，绝不搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制。

　　第二，要深入贯彻落实科学发展观，围绕全省工作大局依法履行好宪法和法律赋予的职责。加强社会主义民主法制建设，为全省改革开放和社会主义现代化建设创造良好法治环境，是地方国家权力机关的根本任务，其特殊的地位和作用是不可替代的。全省各级人大及其常委会要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥人大的政治优势，为构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越作出新的更大的贡献。一要在推动科学发展上有新进展。要善于把省委关于经济社会发展的重大决策部署，通过立法转变为地方国家权力机关的意志，成为全省人民共同遵守的行为准则。要把影响和制约贵州科学发展的突出问题，作为人大监督工作的重点，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动经济社会又好又快发展。二要在促进社会和谐上有新举措。要更好地发挥人大与人民群众联系密切的优势，无论是制定法规还是决定重大事项，凡涉及重大利益调整的，都要通过听证、论证、座谈等多种方式，充分听取各方面意见，统筹兼顾不同方面的具体利益，使法规和决定最有效地保障最广大人民的根本利益，努力使人大成为表达、平衡、调整社会利益，促进社会和谐的重要平台。三要在改善民生上有新作为。要坚持以人为本，通过地方立法保障，把加快发展与改善民生结合起来，把最广大人民的意愿集中起来，让人民群众共享改革发展成果。要进一步强化宗旨观念，把人民群众广泛关注的热点问题作为监督工作的着力点，大力推进以改善民生为重点的社会建设，督促解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，维护社会公平正义。

　　第三，要着力抓好人大自身建设，进一步提高依法履职能力和工作水平。人大的自身建设，事关人大及其常委会职权的正确行使和作用的充分发挥。要把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，并以此引领人大各项工作。要继续根据宪法和法律规定，结合贵州实际，进一步建立和完善工作制度。要大兴调查研究之风，深入基层，深入实际，倾听群众呼声，了解社情民意，集中群众智慧，使国家权力机关作出的决议、决定和制定的法规更加顺应民心、体现民意、贴近民生。要加强机关建设，充分发挥专门委员会作用，更好地发挥集体参谋助手和服务班子的作用。要不断深化对地方人大工作特点和规律的认识，继续以改革创新精神推进自身建设，进一步提高依法履职的能力和工作水平。

　　同志们，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。省委一直高度重视人大工作，分别于1994年、2001年和2006年召开全省人大工作会议，于2001年、2006年就加强人大工作作出决定。在省委的领导下，地方各级党委建立了加强和改善对人大工作领导的工作制度和工作机制。各级党委要进一步提高对人大工作重要性的认识，从思想上、政治上、组织上切实加强领导，保证中央和省委关于加强人大工作各项决策部署落到实处。

　　科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高领导水平和执政水平。要切实把人大工作纳入总体工作部署，摆上重要议事日程，及时研究解决人大工作中的重大问题，不断完善有利于发挥人大作用的领导制度。要充分尊重人大的法律地位，支持和保证人大依法履行职能。各级“一府两院”要自觉接受人大监督，主动汇报工作。对人大及其常委会提出的意见和建议，要认真研究整改、督促贯彻落实。

　　人大常委会党组是党在人大中的派出机构，肩负着实现党对人大工作领导的重大责任，必须坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行党关于人大工作的方针政策，善于从法律制度上保证党委重大决策部署的贯彻落实。人大常委会和人大机关中的中共党员，要把对党负责与对人民负责有机统一起来，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，努力提高履职能力和素质，充分发挥党员的先锋模范作用，团结和引导党外委员把思想统一到中央精神和省委的决策部署上来，共同把握好人大工作的政治方向。各级党委要高度重视发挥人大常委会党组的作用，大力加强人大机关党组织建设和党员队伍建设，进一步发挥人大基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要加大对全省各级领导干部有关人民代表大会制度理论和宪法、法律知识的培训力度，加大对人大工作的宣传力度，广泛深入地宣传人民代表大会的性质、地位、作用和任务，增强人大工作的透明度，努力在全社会形成重视和支持人大工作的良好氛围。

　　各级人大常委会及机关干部是做好人大工作的重要组织保证。前不久召开的省委十届七次全会认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，集中研究部署了大力加强干部队伍建设这一重大问题。全省各级党委要按照省委十届七次全会的部署和要求，统筹人大领导班子和同级党政领导班子配备，优化人大常委会和专门委员会组成人员的年龄、知识、专业结构，既要有一定数量实践经验丰富的同志，又要有相当数量的优秀中青年同志，形成合理梯次，保证人大工作的连续性。要加大对人大干部教育培训工作力度，加强人大干部的选拔、任用和交流，关心他们的成长和进步，努力培养造就一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。

　　同志们，新的形势对人大工作提出了新的要求，党和人民对人大寄予很高期望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，同心同德，求真务实，开拓进取，不断开创我省人大工作和法治化建设的新局面，为构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越而努力奋斗！