作为全国首个对生态文明进行地方立法的城市，贵阳近年来的生态文明建设步伐不断加快，各项工作都得到了实实在在的推动。如何检验生态文明建设的成效呢？带着这一命题，本届人大常委会将目光“锁定”在了我市石漠化治理植被恢复工作上。

作为喀斯特地貌的一种独特地质现象，被学术界称为“生态癌症”的石漠化土地在我市分布面积较广，已成为影响贵阳经济社会发展最突出的一个生态问题。因此，开展石漠化治理植被恢复工作是我市生态建设最为紧迫的任务之一。

工作干得怎么样？人大代表来评议。自今年7月下旬起，以市人大农经民宗委牵头组成的专项评议调研组，有针对性地对“市林业绿化局石漠化治理植被恢复工作”展开全面综合性评议调研；在此基础上，8月29日，作为市第十三届人大常委会六次会议的重要议题之一，市林业绿化局负责人现场接受“面试”，人大常委会组成人员及部分市人大代表、受邀专家，现场对石漠化治理植被恢复工作展开评议。

“专项工作评议就像给相关部门设立了一个严格的考场，对积极履职、成绩突出的予以肯定，对工作中存在的问题和不足提出整改要求，一同梳理面临的问题和存在的困难。这一监督方式将有效推动法治政府、透明政府的建设。”市人大常委会研究室负责人如是说。

据悉，经过归纳梳理，市人大常委会的评议意见已交由市政府及其相关职能部门进行整改，市人大常委会将继续跟踪监督,确保取得实效。

实地调研——

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　抱团作战  巧治“石魔”

2008年，作为我市石漠化面积最大、危害最严重的地区，息烽县、开阳县和清镇市被列入全国100个石漠化综合治理试点县（市）范围，启动治理工作。2011年起，全市10个区（县、市）全部转为石漠化综合治理重点县（市），治理工作全面铺开。

截至目前，全市石漠化治理植被恢复工程建设共获得国家资金支持9289.25万元，省级补助150万元，市本级投入350万元，县级配套1094万元和农民投劳折资49万元。随着治理工作的深入开展，我市石漠化扩展趋势已得到初步遏制。

在息烽县流长乡前奔村和清镇市红枫湖镇右七村的小流域石漠化治理区域，评议调研组看到，依托科学合理的区域治理，植被恢复与农业产业结构调整结合起来，在中、轻度石漠化区域，引导农民改变种植方式，实现了生态效益、经济效益、社会效益的“多丰收”，三年前的石质荒山、荒地如今已是绿荫覆盖、花果飘香。

而一组来自全国石漠化第二次监测的数据显示，2011年，我市石漠化区域比2005年第一次监测时的数据减少了382平方公里，石漠化出现净减少，生态向良性方向发展。

现场评议——

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　畅所欲言  建言献策

市人大常委会委员吴晓芸说：这项评议不仅仅只关注石漠化综合治理工程实施情况，不仅仅只关注种了多少草造了多少林，还关注自2007年12月中共贵阳市委作出建设生态文明城市决定以来，我们是否在生态文明理念的引领下，依法开展工作。可以说，选择对石漠化治理植被恢复工作进行评议，是从微观的层面来关注生态文明建设的成效。

市人大常委会委员陈应说：虽然经过治理，石漠化面积有所减少，但数据显示，我市潜在石漠化面积有扩大趋势。潜在石漠化一旦转变为石漠化，不仅治理成本增加，而且成效缓慢，因此应防治并重。我市石漠化治理工作应充分利用现有的水土保持防治体系，成效可能更加显著。

林业专家黄沛成说：在石漠化工程启动和实施过程中，科技支撑与政策支持、资金保障同等重要。就石漠化治理植被恢复来说，目前在技术应用、治理模式、管理方式、产业化经营，以及综合效益评价指标体系的建立等方面都有待推进。

评议意见——

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　任重道远  谋求合力

【直面问题】

常委会组成人员一致认为，市林业绿化局石漠化治理植被恢复工作虽取得了可喜的成果，但也存在一些问题。

首先，前期基础工作仍较薄弱。由于相关部门在编制规划、实施规划时工作不到位，未能及时发现和纠正规划地点与其他环境治理工程相互重叠等问题，导致方案与实际操作脱节、实施不力等问题出现。

其次，后续管护力度还需加强。从近年来的治理情况看，“重建设、轻管护”现象较为普遍，由于模式较为单一、资金短缺、管理粗放等原因，植被恢复工程的后续管护不强。

最后，投入不足仍是最大的制约。从目前的建设所需费用看，项目设计、管理、验收以及补种补植、后续管护只能依靠地方自行筹措，资金缺口很大。加之在现行分税体制下，县级配套资金到位率低加剧了资金短缺问题。

【改进建议】

针对市林业绿化局的工作，常委会组成人员指出，一要深化工程设计，确保项目可操作性；二要加强科技支撑，大力创新和丰富治理模式；三要落实后续管护，及时有效跟进巩固成果；四要规范档案管理，完善日常监测。

与此同时，常委会组成人员在评议中看到，植被恢复工作中反映出来的一些问题已超出市林业绿化局的职责范围，因此对市政府及其统筹协调部门市发改委也提出了建议——第一，要强化组织领导和统筹协调。紧抓机遇，健全协调配合机制，真正构建起山水田林路综合治理的体系。要将石漠化综合治理和扶贫攻坚紧密结合起来，努力探索一条治理生态环境与改善民生的新途径，形成以治理带扶贫、由扶贫促治理的新机制。要建立健全目标责任制，严格考核奖惩。第二，要拓宽资金渠道。既要认真研究解决县级配套资金到位难问题，也要积极探索建立地方财政补贴后续管护制度，并着力运用市场化运作方式，鼓励和吸引社会各界参与石漠化防治工作，坚持“谁治理、谁受益”原则，不断加快综合治理的步伐。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　什么是人大工作评议

工作评议作为《监督法》颁布后各级人大及其常委会探索形成的一种新的监督形式，增强了人大监督工作的深度和力度，提高了监督工作的水平；增强了“一府两院”的法制意识、人大意识和公仆意识，推进了依法行政和公正司法；进一步丰富了代表活动内容，畅通了民主渠道，密切了国家机关与人民群众的联系；拓宽了党管干部的渠道，是党委加强对领导干部监督与管理的有益补充，在推进社会主义民主法制建设中起着积极作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (贵阳市人大)