人大代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。创新闭会期间人大代表活动方式，把代表主体作用引导到发展的主旋律上来，引导到解决广大人民群众面临的实际问题上来，引导到密切同人民群众的血肉联系上来，是新时代人大工作的重要任务。

　　近年来，贵州省德江县人大常委会按照“工作联动，活动联抓，资源联享，发展联推”的总体思路，在“联”字上着力，在“共商共识共推共好”上着手，积极组织开展代表小组联组活动，并对各片区代表小组联组活动主题、程序、议程、会务、选点等方面进行了进一步明确和规范，促使各片区紧紧围绕发展主题开展活动，达到了增进联系、共谋发展、依法履职、展示作为、提出意见、解决问题、注重改革、完善平台的目的，强化了各级人大代表在脱贫攻坚同步小康中桥梁作用、监督作用、代言作用的共识。

　　目前，德江县代表小组联组活动已有基础、已有制度、已有规模、也有较好的推动发展效果，得到了上级人大认可、县委认可、片区乡镇认可、人大代表认可。

　　创新代表活动形式

　　丰富多彩的代表活动，是人大工作独具活力的重要源泉。德江县人大常委会依照《代表法》的有关规定，以充分发挥代表主体作用为目标，在代表活动上搞创新、出亮点，推出了一些独具特色且行之有效的工作方式，有力地促进了人大工作整体水平的提升。

　　因地制宜编制代表小组。德江县辖19个乡镇、2个街道，有省人大代表5名、市人大代表43名、县十七届人大代表207名、乡镇人大代表1038名。代表中有党员领导干部、专业技术人员、工人、农民、个体工商户等各族各界代表。针对各级人大代表素质参差不齐，且农村人大代表居住分散，缺乏人大代表集体履职的有效平台，闭会期间代表作用难以充分发挥的实际，为切实提高县人大代表小组活动质量，德江县人大常委会将207名县人大代表以乡镇、街道为单位划分为21个代表小组，再按照地缘相近、产业相似、人文相通、方便联系的原则，以人代会期间7个片区代表团为单位，由片区内各乡(镇、街道)轮流承办，邀请县直帮扶部门参加，构建一个共商共建的工作交流平台，助推片区经济社会发展。

　　规范建立代表活动阵地。针对代表在人代会闭会期间活动、学习、履职缺乏平台的现状，代表活动阵地设在各乡(镇、街道)人大代表活动室或代表之家，每年至少搞一次交叉轮流活动。代表小组联组活动集中整合人力、物力、财力，克服了以乡(镇、街道)为单位代表小组活动人员少、内容单一、经费不足的问题。活动安排有座谈会、实地视察、参观考察等，成为代表交流学习、探讨做法、现身说法、展现风采的平台。

　　认真组织开展联组活动。首先是科学确定活动主题、内容和形式。每次一项或以一项为主，再结合安排一些其他内容，且内容都相对集中，专题化，以利深入。其次是制定活动计划。围绕主题列出时间表和流程图，组织好代表学些什么，调研些什么，请辖区内乡镇和街道向代表汇报介绍些什么，让代表知道些什么，听代表反馈些什么，要达到什么样的结果。再次是会议交流与考察相结合。

　　根据各乡(镇、街道)的实际，采取大会交流与实地考察相结合，会上，每个乡镇人民政府、街道办事处把近年来在经济社会发展中的好做法好经验及取得的成效在大会上进行交流发言，选取部分乡镇人大和代表作履职情况汇报，并实地进行考察，看产业发展优势、评产业发展不足、提促进产业发展建议。

　　代表小组联组活动规范化

　　德江县人大常委会在深入调查研究、听取乡镇人大和代表意见的基础上，先后制订和完善了《德江县人大代表小组联组活动制度》和《德江县人大代表小组联组活动经费保障办法》，保证代表小组联组活动有章可循和有序开展。

　　建立代表小组联组学习培训制度。重点抓好党的方针政策和有关法律法规的培训学习，提高代表履职能力和水平。

　　建立人大常委会领导联系乡镇、代表联系选民制度。人大常委会领导各联系一个片区，指导开展代表小组联组活动;每位代表在各自所属选区至少联系10户选民，实行对口联系和帮扶，反映选民意见，进行收集整理。

　　在代表中开展“五带头、四个一”活动制度。代表每年应向人大和政府提出一条工作建议，向有关国家机关反映一条人民群众的意见、建议和要求，为人民群众办一件实事好事，联系帮扶一户困难群众找准一个致富项目。

　　四是建立代表小组联组活动经费保障制度。按照主办乡(镇、街道)出一点、县人大常委会拨一点、帮扶部门帮一点的方法来保障联组活动所需经费。

　　推动地方经济社会协调发展

　　近年来，各个片区按照县人大常委会的安排，紧紧围绕县委县政府总体目标，结合片区脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、乡镇人大及各级人大代表履职的实际情况，科学确定活动主题，一年开展一次代表小组联组活动，切实解决了一批群众普遍关心的热点难点问题，保障和改善了民生，推动了片区协调发展，为推动加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市作出了积极贡献。代表小组联组活动得到县委的高度重视，县委明确要求，凡是县人大代表的县级领导都要以代表身份参加所在选区的代表小组联组活动。

　　2017年，德江县人大常委会在巩固以往经验的基础上，不断探索，牵头组织开展了县十七届人大代表小组第一次联组活动，全县21个代表小组分为7个片区分别围绕“脱贫攻坚·同步小康” 、“完善城市功能·促进撤县设市”、“农旅一体化·推动同城化”等主题开展了联组活动，98%的县人大代表参加了活动，列席部门主要负责人175人次，收集意见建议970条，现场解决问题638个，转县人民政府办理66件。

　　2018年，专门研究下发文件，指导各乡镇人大组织开展了乡镇代表小组联组活动，进而构建了县乡每年交替组织开展代表联组活动的格局，使代表小组联组活动已成为德江县人大工作的一个品牌，在助推脱贫攻坚、促进地方经济社会发展中发挥着重要作用。(周伟 张金学)