——安顺市人大常委会党组建立重大项目督查机制持续开展督导督查助推安顺经济社会发展

　　引 言：项目建设，牵动发展全局，关系发展质量，代表发展形象。改革开放四十年，激情奋进新时代，安顺全市各级各部门认真贯彻落实党的十九大会议精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，以“一二四”攻坚战为主抓手，以项目建设为突破口，扭成一股绳，劲往一处使，聚力攻坚，奋发有为，扎实推进重大项目重点工作，推动安顺经济社会持续快速发展。

　　在攻坚队伍里，安顺市人大常委会党组牢固树立“四个意识”，在市委的坚强领导下，依据宪法和有关法律的规定，围绕国家工作大局，以经济建设为中心，充分发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，善用方法、主动作为，充分发挥人大监督职能作用，灵活运用监督方法，创新组织开展了全市重大项目重点工作督导督查工作，为全市合力决战脱贫攻坚决胜全面小康建设富美新安顺贡献人大力量，用实际行动真切回应习近平总书记对贵州的新期待。

　　一项部署，人大立即行动

　　改革开放以来，历届人大常委会在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的历次全会精神，习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，按照省、市党代会和历次全委会的部署，紧紧围绕全市工作大局,依法履行宪法和法律赋予的各项职权，全面完成了历届人大常委会以来的各项工作任务，为谱写富美安顺加快发展新篇章作出了积极贡献。

　　近年来，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省、市决策部署和任务要求，坚持稳中求进总基调，扎实推进各项工作，经济社会持续快速发展，主要经济指标在全省排位前移。但在一些地方、一些方面，仍然存在政策措施落实不到位，重大项目、重点工作推进不理想等现象。市委找准症结，凝聚几大班子形成强大合力共同推动重大项目和重点工作，充分调动各方力量联动发力持续打好“一二四”攻坚战。经市委研究，决定印发《中共安顺市委关于持续打好“一二四”攻坚战建设富美新安顺开展重大项目重点工作督导督查的通知》（安市发电〔2017〕2 号），广泛发动力量推进重大项目的建设和重点工作的落实。市人大常委会党组坚决贯彻市委重大工作安排，主要领导亲自挂帅，团结带领党组班子成员及人大机关干部，主动思考、勇担重任，在法律规定的范围内，把创新监督工作机制作为提升监督工作实效的有效抓手，坚决贯彻落实市委关于由市人大常委会党组组成专项督导督查组，对全市重大项目、重点工作进行专项督导督查的决定。

　　多轮跟踪，“车轮”滚动监督

　　安顺市人大常委会党组高度重视安顺市委关于持续打好“一二四”攻坚战建设富美新安顺开展重大项目重点工作督导督查的部署要求，短期内先后召开党组会、主任办公会、人大机关干部职工会，迅速组织学习传达贯彻市委精神要求，明确督导督查责任，制定督导督查方案，采取“三组同推进、一季一督查、一查一反馈”方式快速推进督查工作。

　　三组发力，高效部署铺开督导督查作战图。统一思想，紧密安排。市人大常委会党组快速成立了以市人大常委会主要领导及两位副主任分别挂帅担任组长，其他班子成员担任副组长，常委会机关全体干部参与，部分市直有关部门负责同志参加的3个督导督查组，于2017年9月始，采取现场督导、跟踪督促、问效督查、明察暗访等督导督查方式，列出时间表，明确责任人，在全市范围内全面铺开重大项目重点工作督导督查工作。同时，人大常委会主要领导始终率先垂范、身先士卒，带头深入项目点掌握情况、督促建设。

　　多轮督查，聚焦问题形成督导督查新机制。主题明确，行动迅速。“三集中、三覆盖”（集中精力、集中整改、集中突破，问题清单全覆盖、台账销号全覆盖、过程督查全覆盖）、“四进度、一谋划”（投资完成进度、亿元项目入库进度、重大项目及中央预算内投资项目开工进度、第一轮督查问题整改进度和2018年重大项目谋划情况）、“三覆盖和复工复产”（项目开工督查全覆盖、项目入库督查全覆盖、2017年整改落实督查全覆盖和复工复产情况）、“一季度未开工和开工缓慢项目、全市六批集中开工项目、可入库未入库项目、第一轮督导督查问题整改落实”、“新项目谋划及储备、在建重大项目推进及推进缓慢、开工后应入库可入库而未入库、前两轮督导督查反馈问题整改落实”等，每轮督导督查开始前，市人大常委会党组均认真研究定夺本轮督查目标内容，形成督导督查主题，责成市人大常委会财经工委负责做好市人大常委会三个督导督查组的联系服务工作，印发督查通知，明确督查内容及工作要求。自督查工作启动开始，督查组的步伐从未停歇，每轮督查都走遍了全市市直及8个县、区、管委会的重大项目现场。建立机制，联动推进。在市人大常委会主任赵贡桥的带领下，督查组创新建立了问题清单、督导督查台账制度和督查反馈会议制度，探索了市县级问题分级解决的工作思路和总结、整改、问责的跟踪问效机制。第一轮督查共梳理出影响项目推进问题132个，其中，需市级解决问题46个，需县（区）自身解决问题86个。市人大常委会党组当即提出需市级解决问题协调由市督查督办局下达整改通知、县区问题由县区分别解决的工作思路，2017年10月13日，市人大常委会党组组织召开了“全市重大项目重点工作督导督查问题聚焦整改协调会”，推进整改落实。2017年10月26日、11月9日，市人大常委会主任会议又分别两次检查调度问题整改落实情况，有力有效地推动了问题的整改落实。第二轮督导紧盯第一轮督查反映出的问题再追踪、再督查，截止2017年12月31日，第一轮次督导督查中需市级层面解决问题项目46个，已整改落实42个，整改落实率91.3%。需县（区）级层面解决问题86个，已整改落实84个，整改落实率97.67%。2018年1月4日，市人大常委会党组在认真总结2017年全市重大项目重点工作督导督查工作基础上，抓早、抓实、抓主动，以“三覆盖和复工复产”为重点，迅速启动了市人大常委会2018年度第一轮全市重大项目重点工作督导督查工作。通过持续不断跟踪，截止2018年1月31日，县级层面全面完成2017年度督导督查项目整改落实，整改落实率100%。通过紧盯问题，持续追踪，督促推进了问题项目整改，整改落实率逐轮提高。

　　问题导向，真帮实助促进项目推进更上台阶。资金短缺是影响项目推进的主要问题，前期准备不足是影响项目开工的制约因素，入库不足是影响投资进度的关键原因，责任落实与协调不到位、考评机制需进一步健全是不容忽视的问题，市人大常委会督查组充分履行人大监督职责，根据每轮督查主题，从点到面，不同维度帮助政府找准制约因素，通过每轮督查情况反馈会议形式，向政府及部门指出推进项目建设中反映出的确需引起高度重视的问题。此外，采取分析整体情况与列举典型案例相结合的方式，针对性提出有效建议供党委、政府及部门参考。其中，建议各级政府要建立入库项目联动管理机制、开工项目管理联动机制；对于重大问题，建议分类专题向分管市领导汇报协调解决；在条件允许下，对已出台的相关考核机制及措施进行兑现，切实做到奖惩分明；进一步修改完善现行考核机制，使其更加科学合理地促进工作的开展；在高度重视防范化解金融风险的同时，更加注重融资政策研究，解决好化解债务和发展融资的问题，切实做到双促进双不误等多项建议得到市委高度认可和政府及部门广泛采纳。通过督查联动机制的建立，联系协调整合部门力量，有力推动了项目建设存在问题的解决。

　　“五个助推”，成效见证发展

　　市人大常委会党组紧盯目标、着眼长远、精准聚焦、紧密联动、突破难点，通过不断地实践与总结，在督导督查工作中，创新建立了问题清单和项目整改台账制度、各轮督查反馈会议制度，探索了市县级问题分级解决的工作思路和总结、整改、问责的跟踪问效机制，规范了“督查前梳理清单，督查中实地督导，督查后研究分析，督查完反馈建议”的督查工作程序，在全市形成了问题逐层协调、逐级整改、逐步化解的重大项目重点工作推进局面。市委书记曾永涛就此项工作专题作出了“市人大党组按照市委的要求，工作抓得很细、很实，成效十分明显，为推动全市发展作出了努力和贡献，值得充分肯定。要认真总结、再接再厉，形成良好的工作机制。”的重要批示，对市人大常委会党组牵头推进督导工作给予了充分肯定。

　　一是助推了问题整改。督查组通过现场督查、座谈交流、调度反馈等形式发现了项目推进过程中存在的若干问题。三个督查组目前共开展6轮督查，现场督查项目990个，梳理问题321个，针对项目推进过程中存在的问题，开展了分类分析和密集调度，并联合督查督办局印发“督查通知书”形式，责成各县区及市直相关责任部门制定整改方案，明确整改措施，限时整改完成。2017年底，县级层面整改落实率从最初的70.9%提高至100%，市级层面整改落实率由第一轮督查时的50%提升至91.3%，督导督查有效推动了项目推动存在问题的解决落实。

　　二是助推了投资增长。紧盯市委及市四届人大一次会议确定的投资任务目标，督导督查保障措施的落实，确保年度目标任务完成。2017年全市年度计划投资1004.12亿元，通过督导推进，至2017年12月31日，完成投资1005亿元，占年度投资计划的100.09%。

　　三是助推了项目融资。督查中，针对融资瓶颈破解难的现实问题，通过分别召开协调会、参与到省有关部门协调等多种形式，积极支持帮助和协调推进，有效地推动了项目融资。2017年全市544个重大项目到位资金1015.2亿元，融资到位资金714.34亿元，占到位资金的70.36%，实际运用资金583.67亿元，占融资资金的81.7%。

　　四是助推了项目谋划。在督导督查组中，我们始终将立足当前、着眼长远和推动可持续发展作为重要工作内容，提出明确要求，推动各级、各有关部门统筹谋划、有序衔接，经市人民政府及各县、区、管委会和部门的共同努力，全市2018年度计划投资比2017年增长23.39%，2018年重大工程和重点项目谋划数量、质量比2017年均有较大提升。

　　五是助推了氛围营造。围绕市委中心工作和发展大局，各级党委高度重视，政府全力支持；曾永涛书记高度重视，多次过问，提出要求；陈训华市长亲自协调，推动落实；相关单位紧密联动，密切配合；针对督导督查组梳理出的问题狠抓整改，作出了积极努力，取得了积极成效。通过督导督查的组织开展，扎实营造了全市上下围绕市委中心工作和发展大局，大兴调查研究之风，齐心协力抓项目落实和带动发展的浓厚氛围，有力增强了全市勠力同心抓项目、促发展的强大合力，为持续推进项目建设积累了经验、奠定了新的基础。

　　启示与思考

　　市人大常委会党组开展重大项目重点工作督导督查工作，不仅行使监督职权推动了地方项目建设发展，也遵循了地方经济社会发展实际。通过创新实践与逐步完善，主要有以下几点体会：

　　一是党的领导是人大创新的保障。坚持党的领导，是坚持人民代表大会制度的根本保证。安顺市人大常委会党组始终紧紧依靠党的领导来促进人大工作创新，把服从市委工作大局，支持党的意图和主张与创新监督方式充分结合，认真贯彻落实市委部署，开展重大项目重点工作督导督查工作，始终做到围绕中心研究，创新方式开展人大工作。

　　二是依法履职是人大创新的前提。宪法、法律、法规是开展人大工作的法律依据。法定性、程序性是人大工作的基础。安顺市人大常委会党组坚持正确处理好依法办事与开拓创新的关系，在严格依法依规的前提下进行创新。确保所制定的机制都有充足的法律依据，所进行的改革和创新都只能在宪法和法律规定的范围和程序内进行。

　　三是建立机制是人大创新的核心。市人大常委会党组在市委的坚强领导下，在创新探索过程中始终坚持制度和机制先行，通过创新建立督查制度，探索完善工作机制，合理规范工作程序等有效手段，有力保障了督查工作的有序开展，从而促进了重大项目的建设和重点工作的落实。

　　四是找准定位是人大创新的根本。真督实查亦是真帮实助，寓监督于支持之中始终是安顺市人大常委会助推安顺经济社会发展的关切之心和题中之意。市人大常委会督查组开展重大项目重点工作督导督查工作，是认真贯彻落实市委交办的政治任务，亦是推进全面深化改革的内在需求，更是发挥监督职权助推全市经济社会发展的应尽职责。市人大常委会督查组在督查机制的保障下，始终做到工作到位不越位，与政府及部门保持紧密联系，做好发现梳理和反馈建议，促使政府分解问题职责，又凝聚合力共同推动问题解决。站在改革开放新起点上，安顺市人大常委会将继续履行监督职权，作出新作为、续写新篇章、开创新未来，奋力推动安顺经济发展再上新台阶！