近年来，毕节市人大常委会紧紧围绕“法治毕节”创建目标任务，坚持以习近平生态文明思想为根本遵循、坚持党的领导、坚持发挥人大在立法中的主导作用、坚持问题导向，加快生态环境保护立法工作，先后制定了3部具有鲜明特色的地方性法规，编织了一张生态环境的法制防护网，走出了一条符合毕节试验区实际的生态环境保护立法之路，为“打赢攻坚战、建设示范区”提供了有力的法治保障。

　　毕节百里杜鹃景区风光。

　　1、坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，紧扣生态立法“主心骨

　　习近平总书记强调：“生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是各国人民的共同梦想。”毕节市人大常委会牢固树立“生态兴则文明兴”的理念，坚持把习近平生态文明思想贯穿到生态环境保护立法的各方面和全过程。自觉把习近平总书记对毕节试验区的关怀关爱转化为做好生态环境保护立法工作的强大动力，尤其是将习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示，作为开展生态环境保护立法工作的“主心骨”和“定星盘”，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，统筹立法资源，凝聚立法力量，形成立法共识，筑牢做好生态环境保护立法工作的思想基础。

　　2、坚持党的领导，把准生态立法“方向舵”

　　在生态环境保护立法工作中，始终坚持党的领导，把党的领导和要求贯穿到生态环境保护立法工作的全过程和各方面。

　　一是围绕市委中心工作研究确定生态立法项目。坚持将地方立法工作同“法治毕节”创建相统一、相合拍，紧紧围绕“生态文明法治工程”建设目标，谋划生态环境保护立法工作，积极主动把生态环境保护工作中需要用法规规范和解决的突出问题作为立法重点，及时研究确定立法规划、年度立法计划，努力实现立法决策与市委决策协调同步。

　　二是生态立法重大事项向市委请示报告。坚持人大常委会党组向同级党委请示报告工作制度，在审议、修改生态环境保护法规案时，对重点难点问题以及意见分歧较大的问题，及时向市委请示报告。近年来，毕节市人大常委会党组就生态环境保护立法工作中的重大问题多次向市委请示报告，以实际行动推动有关生态环境保护决策部署得到贯彻落实，保证了地方性法规的顺利通过。

　　3、坚持发挥人大在立法中的主导作用，汇聚生态立法“正能量”

　　注重发挥人大在生态环境保护立法工作中的主导作用，调动各方立法积极性，广泛凝聚社会共识，确保试验区急需的生态环境保护法规及时出台。

　　一是把握立项环节的主导。按照试验区生态环境保护工作的总体要求，统筹安排立法项目，完善项目征集制度，加强必要性、可行性论证，确保所筛选法规项目的科学性。近年来，通过在《毕节日报》、毕节人大网、毕节市人民政府门户网站等市内新闻媒体刊登通告，向毕节市人民政府及有关组成部门、各县区人大常委会、基层立法联系点、市民和社会各界公开征集生态环境保护立法建议项目。

　　二是把握起草环节的主导。对毕节市人民政府相关部门和单位牵头起草的法规案，毕节市人大有关专门委员会提前介入，将一些重大问题解决在起草过程中;对经济社会发展具有全局性的生态环境保护法规案，由毕节市人大常委会牵头，组织相关部门和专家、学者共同起草。

　　三是把握审议修改环节的主导。遵循立法活动规律，对生态环境保护工作中的一些重点难点问题以及意见分歧较大的问题，坚持从大局出发，跳出部门利益来思考和解决，敢于在矛盾的焦点上“砍一刀”，保证了地方性法规的质量。此外，通过公开征求意见、深入基层调研、开展立法论证、立法协商等，广泛听取立法咨询专家、专业部门及社会各界的意见，充分调动各方参与生态环境保护立法工作的积极性。近年来，共组织法规文本起草成员单位、立法咨询专家分别召开座谈会67次，组织县级有关部门召开座谈会96次，到乡镇(街道)和村(社区)召开座谈会42次，发放纸质调查问卷10000余份，收集意见建议900余条。

　　4、坚持问题导向，走好生态立法“特色路”

　　始终坚持以问题为导向，做到“针对问题立法，立法解决问题”，通过立法着力解决生态环境保护中的突出问题，逐步建立完善符合试验区特点的生态法规体系。

　　一是保卫绿水，做好“水”文章。2015年立法法赋予设区的市地方立法权后，毕节市人大常委会就将饮用水水源保护的立法工作放在首位。在本次地方立法过程中，毕节市人大常委会充分考虑当地实际，将广受当地赞誉的倒天河“三步走”治理经验充分吸收到法规条文中来，强化对饮用水水源的专项保护。《毕节市饮用水水源保护条例》作为毕节市第一部实体法，以地方法规形式，使毕节市饮用水水源保护走向规范化、制度化。《毕节市饮用水水源保护条例》施行后，推动了相关部门加大水环境治理力度，水源地山清水秀的良好生态环境逐渐恢复，充分保障了人民群众喝上干净、安全、放心的水。截至目前，七星关区政府已累计投入资金35亿元，圆满完成了倒天河水库、利民水库一级保护区内3345户居民的迁居安置工作，在库区周边地带退耕还林1248.74亩，并对水库隔离设施、水质检测设施和周围农村环境进行了综合整治;纳雍县政府结合扶贫生态移民政策，启动了覆盖全县391个村的3073个农村污水处理系统;威宁自治县全面完成了饮用水水源地杨湾桥水库一级保护区内220栋房屋拆除工作，367户住户全部搬迁，创造了移民搬迁的“威宁速度”。

　　二是守护青山，念好“山”字经。按照《“法治毕节”创建工作总体方案》关于“深入推进草海、百里杜鹃、韭菜坪等生态安全屏障建设”的要求，毕节市人大常委会依据立法程序制定立法计划，全面启动《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》《毕节市韭菜坪景区保护条例》立法工作，围绕百里杜鹃、韭菜坪在生态环境保护、管理和利用上存在的问题进行了深入调研和细致论证。为切实提高立法质量，毕节市人大常委会在“准”“实”“精”上下功夫，以精益求精的工匠精神，对每个条文精雕细琢，努力让各项规定立得住、行得通。据统计，《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》历经3年的不懈努力，先后结转2次，毕节市人大法制委员会会议审议10次、常委会主任会议专题研究5次，召开立法座谈会、论证会30余次，听取和收集社会各界意见500余条，易稿30余次。2018年9月20日，贵州省十三届人大常委会第五次会议批准了《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》，这部专门为“地球彩带”量身打造的地方性法规，标志着百里杜鹃风景名胜区保护管理工作步入法治化、规范化新阶段。《毕节市韭菜坪景区保护条例》已经毕节市二届人大常委会第三次会议进行一审，鉴于韭菜坪立法存在跨区域立法问题，为切实保护和利用好韭菜坪资源环境，现由省级层面对韭菜坪进行立法保护，相关立法工作正稳步推进。