习近平总书记在党的十九大报告中指出，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　“两个机关”的新提法，是习近平新时代中国特色社会主义思想在现阶段对人大及其机关职能职责的新定位、新要求、新任务，为我们做好新时代人大工作指明了方向，是推进新时代人大工作创新发展的根本遵循。

　　加强政治引领，构建人大及其常委会忠实的工作机关

　　人大机关必须把政治建设摆在首位，加强人大及其常委会政治建设，以政治建设为统领，增强人大及其常委会政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导 。

　　坚持党的领导，把稳树牢政治机关意识。党的十九大报告指出，东西南北中，党是领导一切的。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党的领导是中国特色主义制度的最本质特征。人大常委会党组，要牢固树立政治机关意识，自觉接受党委的领导，切实担当起在人大把方向、管大局、保落实的政治责任，要自觉维护党统揽全局、协调各方的领导核心，通过法定程序把党的主张转变为人民的意志。思南县人大常委会党组坚持落实重大事项报告制度，每年向县委专题报告一次工作，对拟重点开展的监督事项、质询评议事项及时向县委报告。县人大干部职工旗帜鲜明讲政治，忠诚于党、忠诚于宪法、忠诚于人民，时时体现与党委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步。

　　健全工作机制，依法履行权力机关职责。宪法规定，中华人民共和国一切权力属于人民。人大机关是权力机关，人大及其常委会依法履行职责，就是代表人民行使立法权、决定权、监督权、任免权。人大及其常委会充分履行好宪法法律赋予的职责，必须要有一套行之有效的制度机制作保障。思南县人大常委会根据有关法律规定和省市人大的相关制度，出台了常委会议事规则、人事任免暂行办法、代表意见建议办理实施办法、评议办法，推动出台了关于加强人大工作和建设的意见、落实省委人大工作会议精神责任分解方案、县政府向县人大常委会报告国有资产管理运行情况实施办法等制度性文件，为人大及其常委会对“一府一委两院”有力开展工作监督、重大事项决定、人事任免等工作提供了遵循。近年来，县人大常委会围绕打好“三大攻坚战”，先后听取和审议了县政府关于脱贫攻坚、环境污染治理、政府债务风险防范等事项。围绕经济社会发展重大事项，听取和审议了县政府关于十三五规划完成情况、审计查出问题整改落实情况、国有资产运营管理情况等，较好地运行了人大及其常委会议事的制度机制。

　　强化法治理念，有效履行法治机关职责。地方人大在法治机关方面的职责主要体现在推进科学立法和促进公正司法、全民守法。要深学笃用习近平法治思想，推进全面依法治国。作为县级地方人大常委会重点要抓好对“一府一委两院”及其工作人员的执法情况检查、专题调研督察，指导有关部门弘扬宪法精神，推动法治教育，增强全民法治观念，提升公民法律素养。加强对政府出台规范性文件的备案审查，确保与法律法规和上级规范性文件不相抵触。思南县人大常委会为监督支持“一府一委两院”用法治思维、法治手段纵深推进依法治县，先后开展铜仁市安全饮用水条例等地方性法规贯彻落实情况检查，听取了县人民法院《关于“两个一站式”工作情况报告》、县人民检察院《关于认罪认罚从宽处理制度工作情况报告》，听取和审议了县人民政府《扫黑除恶专项斗争工作情况报告》。对《思南县退役军人援助关爱基金管理办法》等2个规范性文件进行了审查备案，规范了政府及其组成部门的行政行为。及时向市人大常委会报送备案决议、决定和规范性文件8个。

　　加强队伍建设，提升人大干部素质能力。建设一支年富力强、结构合理、热心人大工作事业的高素质人大工作队伍，是适应新时代人大工作的必然要求。要把人大干部的配备、培养、交流、选拔使用纳入干部队伍建设总体规划、统筹安排，有计划地安排人大干部同党政、监察、司法机关之间交流使用。要重点培养选拔中青年干部，通过机关内部轮岗锻炼、上下挂职培养、日常重点压责等方式，促进青年干部成长成才。落实好地方和基层人大编制、人员，是确保正常履职的前提。当前县级人大常委会机关受编制限制，所属工作机构除委室主任外，再无编制来配备工作人员。虽然省委人大工作意见上明确规定，乡镇人大设主席、专职副主席各1人，明确1—2名工作人员开展工作，但实际落实中，乡镇受编制限制，落实起来相当困难。要解决这两个问题，需要从顶层设计上发力，省人大与省委组织部门、编制部门统一行文，核定县人大常委会机关和乡镇人大的编制和人员配备。

　　抓实机关党建，打造党政群团模范机关。抓实机关党建工作是人大机关落实全面从严治党的基础工作，是夯实机关工作基础、规范机关工作运行、激发机关创造活力、提升机关工作效能的有力抓手。人大机关党组切实担负起机关建设的责任，立足于人大机关实际， 建立健全机关党组织，抓好机关干部职工的学习教育，强化思想引领，打造机关的强大正能量。抓实机关党风廉政建设、意识形态教育、纪律作风教育，强化干部职工纪律规矩意识，提高拒腐防变能力。把机关党支部、工会、妇女等工作同步推进，增强机关工作整体活力和凝聚力。思南县人大机关党组，积极与县直机关工委沟通，完成了机关党总支、机关支部、老干支部组建工作，选举产生了机关党组织班子，为机关党建工作提供了组织保障。特别是以思南县十三届县委巡察县人大机关反馈问题整改工作为契机，以“抓实机关党建，打造模范机关”为载体，积极落实全面从严治党主体责任制规定，树立了思南县人大机关的良好形象。

　　丰富活动内容，构建人大及其常委会务实的代表机关

　　人大代表是人大及其常委会工作的主体，人大代表工作是人大及其常委会的基础工作。人大代表的履职，需要人大及其常委会通过载体设计、制度机制、经费保障、考核管理等方式来推动落实。

　　优化代表结构。人大代表换届选举，要认真落实代表候选人推荐提名、考察政审、依法选举等环节工作，使人民群众选出的人大代表真正能代表人民的意愿，代表人民行使职权，表达人民群众的诉求，反映人民群众的声音。要优化代表的结构，从农民、工人、知识分子、专业人才、党外人士、妇女、少数民族、党政干部等各行业战线酝酿产生，有广泛的代表性、先进性，要适当提高一线工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例。充分考虑代表履职的连续性，代表换届选举要确保连任代表比例达到三分之一以上。

　　建好活动阵地。人大代表生活在群众中，工作在自己的岗位上，除参加人大组织的有关会议外，一些人大代表没有以代表的身份参与群众工作，与选民群众联系不紧密。甚至很多人大代表仅在选举代表时到选区与选民见过面、交流过，之后再也没有回到选民中参与有关工作。建好代表活动阵地，落实人大代表在阵地上的活动机制，安排代表到阵地活动，可更好推动人大代表参与群众事务，反映群众呼声，帮助群众解决实际问题。2019年以来，思南县人大常委会积极推进乡镇(街道)人大代表联络站和网上联络站、村(社区)代表联络室建设，目前已实现了线上、线下联络站全覆盖。通过建立代表驻站(室)工作制度，落实督查管理措施，联络站运行良好，省、市、县、乡四级人大代表驻站开展活动达2200人次，收集群众建议意见1300条，帮助群众解决实际问题215个，有效解决了脱贫攻坚的一批“两不愁三保障”等问题。

　　加强代表培训。代表的素质能力直接影响着代表履职的效果，体现着代表的先进性。当前，人大代表素质能力不适应新时代发展要求、难以胜任群众的新期盼，通过走出去、请进来方式，理论教学与现场观摩相结合，重点培训党的最新理论成果、前沿科技知识、法律法规政策、代表履职常识等方面内容，使代表活动能跟进时代步伐、贴进百姓生活，有感召力、富时代性。

　　密切联系群众。9月17日，习近平总书记在湖南视察与基层代表座谈时指出，人大代表要更加密切联系群众。人大代表要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的要求贯彻落实到代表履职的全过程各方面。人大代表来自至人民，由人民选举产生，代表人民的利益和意志参加行使国家权力，密切联系人民群众，是人大代表的法定职责和光荣使命。五级人大代表工作和生活在人民群众之中，熟悉和了解基层的实际情况、群众所思所想所盼，发挥人大代表接地气、察民情、聚民意的优势，努力做到民有所呼，代表有所应。人大及其常委会要切实推动解决好人大代表议案、建议意见办理工作，让人大代表真实反映的人民呼声得到有效的解决，提高人大代表在群众中的威信和认可度。思南县人大常委会出台关于人大代表意见建议办理实施办法，从意见建议案提出、收集整理、审核、交办、跟踪督办、领衔督办、办理报告等环节，对人大代表建议意见办理工作作了明确规定，取得了良好效果。县人民政府在向县人大常委会报告代表建议案办理情况表明，十七届人大五次会议，全县人大代表共提建议88件，已办结建议案17件，正在办理建议案46件，因条件限制无法或暂时不能办理作出说明的建议案25件，代表的答复满意率为100%。

　　展示代表风采。人大代表履职是一项独特的工作职务，人大代表个人也是一个特殊的身份。人大常委会及其工作机构要既要强化人大代表的履职管理，又要组织好对人大代表履职的宣传，充分展示人大代表的活动风采，提高人大代表履职的荣誉感和归属感，体现人大及其常委会的代表机关。要深入宣传好人大代表帮助群众办理解决的实际问题、建议意见办理的落实情况、代表在工作岗位的先进事迹，提炼先进人大代表的精神价值，在人大刊物杂志、新媒体平台、党报党刊等各类宣传媒体上大力宣传展示人大代表的风采，营造全社会尊崇和认同人大代表的浓厚氛围。

　　坚定制度自信，构筑“两个机关”夯实的思想根基

　　党的十九大报告强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。必须坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。人民代表大会制度体现了以人民中心的理念，能够充分发挥人民的主体地位，依靠人民创造历史的伟业。

　　地方人大及其常委会要自觉跟进学习习近平总书记关于人民代表大会制度的系列重要论述，发挥好落实人民代表大会制度的主力军作用，依法行使立法、监督、决定、任免等宪法法律赋予的权力，组织人大代表代表人民履行国家权力、参与国家事务。要深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届八次全会、市委二届十次全会精神，贯彻新时代新理念新格局要求，巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴战略，构建现代化县域经济发展格局，为社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

　　人大代表要充分认识人民代表大会制度的优势，正确认识人大代表的角色定位，把稳把牢人大代表的政治性和人民性，清醒认识人大代表在人民代表大会制度中的主体地位，在推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设中勇当先锋，把履行代表职责与实际岗位结合起来，发挥代表的模范作用。要密切联系群众，深入察民情、听民声、集民意，力尽所能帮助群众解决实际问题，在推进社会主义现代化新征程中贡献人大代表的重要力量。（思南县人大常委会办公室主任  冯光鸿）