党的十九大报告指出：“健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。加强人大制度建设，是促进人大工作规范化、程序化、法治化的重要保障。

　　三年来，仁怀市人大常委会按照制度建设年的定位，紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，在依法履行人大职责的实践中，先后新建和修订完善了依法履职、代表工作、自身建设等方面的制度20项，为市人大及其常委会工作的全面开展提供了制度支撑，有力推动人大及其常委会工作机关和代表机关建设。

　　一、突出“两个重点”，着力完善制度体系建设

　　常委会坚持以宪法和法律为依据，突出组织制度工作制度“两个重点”，着力加强制度体系建设。

　　一是加强依法履职制度建设。以《组织法》《监督法》为依据，修订完善常委会组成人员守则、常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会审议意见及主任会议交办意见研究处理办法、常委会人事任免暂行办法、常委会规范性文件备案审查办法、常委会预算审查监督办法、常委会信访工作办法、常委会法律顾问制度、街道人大工作委员会工作职责等10项制度，新建常委会国有资产管理监督办法、常委会组成人员联系走访代表制度2项制度，明晰监督蓝本，规范履职行为，增强履职效果。

　　二是加强代表工作制度建设。根据《代表法》等相关法规的要求，围绕增强闭会期间代表履职成效，常委会修订完善了代表意见建议办理办法、代表执法检查办法、代表视察办法、代表联系选民办法、代表小组活动办法、代表补选罢免辞职暂行办法、代表列席公民旁听常委会会议办法等7项制度，新建代表履职活动办法。这些制度对市人大代表闭会期间的履职活动提出明确要求，对加强常委会与人大代表的联系，保证人大代表与选民的密切联系等作了具体规定，保证代表工作的规范开展，促进代表主体作用的发挥。

　　仁怀市人大代表履职平台建设暨代表活动工作会议现场

　　二、把握“三个注重”，切实增强制度运行实效

　　制度建设是一项严谨细致的工作，常委会着眼于建立科学合理、内容规范、约束性强、可行管用的制度体系，在制度建设过程中始终坚持“三个注重”。

　　一是注重制度的科学性。科学性是制度有效实施的前提。常委会每年在制度建立修订前，多方听取意见，列出制度建设计划，一并会同工作要点印发实施。制度形成过程中始终多方征求“一府一委两院”和乡镇(街道)人大(人大工委)意见，确保制度制定的科学性。

　　二是注重制度的规范性。规范性是制度建设的内在要求。常委会在制定制度时，坚持事先吃透人大相关法律法规的实质和内涵，依法制定和修改制度，切实形成有理有据、程序规范的制度，确保制度有明确内容、标准和措施，防止搞成花架子，确保各项制度行得通、做得到、用得好。

　　三是注重制度的实效性。通过人大履职制度的建立完善，发挥了较好的监督实效。如围绕债务风险防范攻坚战，出台了国有资产管理监督办法，对有效实现国有资产保值增值、化解地方债务产生积极促进作用。又如为进一步规范人大任免干部程序，修订常委会人事任免暂行办法，通过主任会议环节充分听取和了解任免干部情况，以便常委会会议审议时形成共识，确保市委的人事意图依法得以实现。

　　三、健全“三项机制”，不断提升制度执行效果

　　制度的生命力在于执行。在制度建设过程中，常委会通过不断健全机制，强化措施提升制度执行效果。

　　一是建立制度执行的督办机制。制度出台后，常委会坚持跟踪问效，采取全面检查或重点抽查的方式，对制度执行情况进行检查，及时发现制度执行过程中的薄弱环节，有针对性地纠正偏离制度的行为，使各项制度不压箱底、不作摆设，确保各项制度的有效实施。

　　二是建立制度执行的考核机制。常委会将制度执行情况纳入人大各工作机构责任制考评的重要内容，实行责任考核，确保工作机构执行制度到位、发挥作用、长期坚持。

　　三是建立制度执行的反馈机制。反馈整改是不断提升制度执行力的关键途径。为此，常委会注重对各项制度执行方面的问题进行梳理分析，切实加以解决，确保制度执行更加有力有效。

　　四、加强制度建设的几点体会

　　一是坚持正确政治方向。在制定制度过程中，时刻注意坚持党的领导，常委会一些重要制度的建立、修订完善，始终坚持事先向市委请示和报告，取得市委的重视支持。

　　二是把握依法制定原则。在制度建设过程中，最重要的就是坚持依法制定原则，善于把法治精神与地方实际相结合，把法律原则与制度创新相结合。

　　三是注重解决实际问题。针对“一府两院”对人大审议意见的研究处理弱化问题，修订了常委会审议意见研究处理办法，由以前的专项审议报告开展一次测评改为对人大审议意见的研究处理报告进行二次测评，切实增强对人大审议意见办理的实效，提高了监督质量。如围绕污染防治攻坚战，通过人大开展的环境目标完成情况专项审议，市政府强化对人大审议意见的研究处理，围绕茅台镇辖区排污治理、盐津湖生态环境综合治理投入资金36亿元，解决了一大批事关民生、长期未解决的环保难点痛点问题。再如针对“一府两院”规范性文件备审缺失问题，及时修订常委会规范性文件备案审查办法，规范文件备案审查程序，提高规范性文件出台的合法合理性，促进了法治统一。

　　四是强化制度系统构架。常委会在制度建设上把握系统性原则，保障制度纵向上环环相扣，横向上紧密相连，使得整个制度体系内容完备、程序规范。尤其把完善和规范地方人大监督工作和代表工作作为加强和完善地方人大工作机制的核心内容，形成一个程序合理、衔接紧密、协调统一的完整链条，切实增强了工作实效，治理能力得到进一步提升。(来源：仁怀市人大常委会办公室 谢德刚)