履职尽职显担当 凝心聚力谱新篇

　　沿河土家族自治县八届人大常委会工作综述

　　杨友

　　时光荏苒，日月如梭。回眸沿河土家族自治县八届人大常委会五年来的工作，春华秋实，硕果累累。

　　组织召开人民代表大会6次、常委会会议37次、主任会议75次;听取和审议“一府一委两院”工作报告和议案92项，作出决议决定、审议意见56项;任免国家机关工作人员246人;审查县政府及相关部门报备的规范性文件10余件;培训代表1221人次;办理代表建议522件;对市、县15部法律法规开展专项执法检查和调研;立法和修订了《条例》各1部……

　　一组组数据、一件件实事，记录着沿河土家族自治县八届人大常委(以下简称“常委会”)在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕全县经济社会发展大局，不忘初心、牢记使命，依法履职、砥砺前行的铿锵足迹，描绘了一幅积极作为、不负人民重托的履职画卷，顺利实现了沿河“十三五”目标。

　　把牢政治方向

　　着力推动决策部署高效落实

　　五年来，常委会认真贯彻党的路线方针政策和县委决策部署，通过依法行使职权，努力推动县委的部署和要求落实落地。

　　依靠县委领导，保证方向正确。县委坚持每年听取常委会党组工作汇报，审定常委会工作要点，专题研究人大工作，制定出台了《中共沿河土家族自治县委关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，批准了《中共沿河土家族自治县人大常委会党组关于做好县乡人大换届选举工作的意见》等重要文件，支持常委会依法履行各项职权，保证了人大工作始终沿着正确方向向前推进。

　　贯彻县委部署，决定重大事项。常委会及时把党的主张转变为全县人民的共同意志。听取和审议“一府一委两院”工作报告和议案，对全县产业发展、投资融资、经济运行、社会治理等领域的重大问题依法作出决议决定、审议意见56项，全力保障了脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、基础设施等涉及民生问题的重大项目顺利实施。

　　落实县委决策，依法人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，共任命国家机关工作人员246人，保障了县级国家机关工作的正常运行，保证了组织人事意图圆满实现。

　　服从县委安排，投身中心工作。常委会按照县委统一安排部署，主动投身经济社会发展和脱贫攻坚主战场。领导班子成员先后在年出栏6万头生猪养殖项目、十二盘森林公园项目等重大项目建设和脱贫攻坚战中担任指挥长或副指挥长。全县1251名人大代表及人大机关90%以上干部投身脱贫攻坚战场。在疫情防控中，常委会班子成员靠前指挥，人大代表及机关干部真抓实干，展现了人大队伍讲政治、顾大局、敢担当的精气神。

　　增强监督实效

　　着力推动经济社会跨越发展

　　五年来，常委会始终紧扣主基调主战略，突出重点领域和关键环节，找准监督工作的切入点，努力做到民有所呼、我有所应，着力推动经济社会持续、快速、健康发展。

　　聚焦提质增效，推动经济发展。常委会坚持每年定期听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，依法开展“十三五”规划实施中期评估，批准“十三五”规划调整方案，听取和审议“十三五”规划执行和“十四五”规划编制情况的报告，积极参与“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制工作，促进经济社会持续健康发展。每年定期听取和审议财政决算、预算执行、预算调整的报告，审查批准财政预算、决算和预算调整方案，实现了对县级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全口径审查监督。专项听取国有资产管理情况的报告，认真落实《沿河土家族自治县人大常委会关于对审计查出突出问题整改工作监督的办法》，每年听取审计工作，促进审计查出问题得到有效整改，提升了监督实效。

　　聚焦群众期盼，推动民生改善。常委会坚持把保障民生、改善民生、发展民生的工作作为监督的重点，把“十件民生实事”办理和代表建议意见办理工作作为监督的重要举措，切实维护最广大人民的根本利益。先后听取和审议教育、医疗、文化等工情况报告，建议政府切实补齐教育短板，不断盘活教育资源，全面提升教育质量。建议政府及有关部门以公众健康为中心，不断总结经验、增强实效，为群众提供更加优质的公共医疗服务。督促政府坚持“文化为民、文化育民、文化乐民”以及“文旅互动、文旅融合”的工作思路，推动全县旅游工作开好局、起好步，让人民群众在共建共享中实现更多获得感。

　　聚焦工作重点，推动项目建设。常委会紧扣县委脱贫攻坚统揽全局工作总基调，先后听取和审议县人民政府关于东西部扶贫协作、扶贫产业项目实施、种植业扶贫产业、农村公路建设及管护、农村“组组通”公路建设等专项工作报告，对生态茶产业、生态畜牧业、沙子空心李产业等进行专题调研，推动基础设施加快建设，产业结构不断优化。加强对重点项目建设的监督，听取和审议县人民政府关于全县“两会一节”重点工程、易地扶贫搬迁工程等专项工作报告，组织代表对全县“两会一节”重点工程、易地扶贫搬迁工程、高速公路建设、文化旅游等项目建设情况开展专项视察，推动了发展战略有效落实，重大项目加快建设。

　　聚焦生态环境，推动绿色转型。常委会坚守生态底线，综合运用多种形式，加强对生态文明建设工作的监督，着力推动经济社会向绿色转型，实现可持续发展。依法对县环保工作开展评议，提出审议意见，明确改进重点，加强督办落实。对中央、省环保督察问题整改情况进行视察，对全县畜禽养殖污染防治工作进行专题调研，对全县生态环境保护开展专项执法检查，针对检查发现的江面漂浮物多、网箱养鱼、污水直排等问题，提出整改意见，督促整改落实，统筹推进碧水、蓝天、净土保卫战，确保了一江清水出沿河，筑牢美丽沿河的生态屏障。

　　维护公平正义

　　着力推动依法治县加快进程

　　常委会紧紧围绕依法治县目标，主动适应经济社会发展和法治建设新要求，深化法治理念，强化法律监督，凝聚法治共识，较好地发挥了人大在法治沿河建设中的职能作用。

　　加强民族立法，助推依法发展。常委会重视立法体制机制建设，制定了《沿河土家族自治县民族立法办法》，科学编制了民族立法规划和年度立法计划，在全市率先建立了民族立法服务中心，聘请了立法咨询专家，为有序推进立法工作提供了保证。2017年在全省率先启动了《沿河土家族自治县古茶树护条例》立法工作，并于2019年1月1日施行;2018年对2001年制定的《沿河土家族自治县乌江沿岸生态环境保护条例》进行了重新修订，并于2019年7月1日起施行。为全县有效保护和利用古茶树资源，创造人与自然和谐发展的生态环境提供有力依据。同时，注重法律实效，根据国家、省、市最新颁布的法律法规内容，对该县出台的自治条例和单行条例进行了清理，确保了该县自治条例和单行条例与上位法精神一致、相衔接和配套，维护了国家法制统一。

　　加强执法检查，促进依法行政。常委会将执法检查作为推动依法治县的有效形式，努力推动法律法规在该县的贯彻实施。先后对城乡规划法、安全生产法、非物质文化遗产法、贵州省非物质文化遗产保护条例、铜仁市电动摩托车管理条例、沿河土家族自治县非物质文化遗产保护条例等法律法规的贯彻实施情况开展执法检查、调研视察。对在检查中发现的问题及时督促有关单位整改，保证了法律法规有效实施。对县政府及相关部门报备的10余件规范性文件进行审查，促进县政府及相关部门规范性文件合法规范。

　　加强司法监督，促进公平正义。常委会围绕社会关心关注的热点难点问题，强化对公正司法的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。针对执行、民事审判、刑事审判、诉源治理、行政执法检察监督、公益诉讼、捕诉合一、检察建议、刑事检察、社区矫正等工作存在的问题，通过听取和审议专项工作报告等方式，督促县人民法院、县人民检察院和县人民政府及相关部门公正司法，维护公平正义。积极推动行政机关负责人出庭应诉，监督相关行政机关负责人出庭应诉96人次。认真开展信访接待工作，接待群众来信来访160余件、300余人次，针对群众反映的突出问题，督促有关部门抓好落实，积极回应社会关切，不断提升司法公信力。

　　加强普法监督，推动全民守法。常委会立足职能，着眼于提高全民学法守法用法意识，大力推动普法宣传工作，取得了较好成效。审议批准县人民政府法制宣传教育第七个五年规划，听取县人民政府“七五”普法决议执行情况，推动“谁执法、谁普法”工作落细落实，加快了依法治县进程。围绕“12.4”国家宪法日活动，开展法律知识竞赛、法律知识考试、法制宣传教育等活动，营造了全社会尊法、学法、用法的良好氛围。

　　激发履职活力

　　着力推动代表作用充分发挥

　　常委会始终尊重人大代表主体地位，加强对代表的联络服务，积极为代表履职搭建平台，努力激发代表履职积极性，推动代表主体作用得到有效发挥。

　　注重学习培训，提高履职能力。常委会通过专题辅导、以会代训等形式，组织代表学习代表法、选举法、监督法等法律知识。组织代表外出考察学习培训，先后在井冈山、延安、大连、青岛、深圳等地举办人大代表培训班，培训代表1221人次，选派代表和人大干部200余人次参加省市人大举办的各类学习培训活动，切实增强了代表的政治素质和业务能力，提高了代表履职能力和水平。

　　注重平台搭建，丰富代表活动。制定了《沿河土家族自治县人大代表联络站建设工作实施方案》，按照“八有”标准在全县各乡镇(街道)建成人大代表联络站22个、代表联络室32个，打造代表联络站县级示范点2个，积极为代表开展活动搭建平台和载体。以人大代表“双联双代”“三联三创”和“脱贫攻坚，人大代表在行动”等活动为载体，组织开展代表活动20余次，充分发挥了代表们示在工作中的示范引领和带头作用。

　　注重建议督办，提高办理实效。常委会坚持把督促代表建议、批评、意见的办理作为激励代表履职的重要工作来抓，制定出台了《沿河土家族自治县人民代表大会代表建设办理监督暂行办法》，积极拓宽办理渠道，在加强会议交办、跟踪督办、重点查办的同时，突出领衔督办、现场督办、面对面指导和建议办理“回头看”，持续提高代表建议意见办理质量，办理实效明显增强。五年来，常委会交办的522件代表建议得到较好办理，办结率和代表满意率逐年提升。

　　五年来，常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央八项规定和省委、市委十项规定，不断加强和改进作风建设，增强纪律规矩意识，营造了风清气正的政治环境。落实“三创四建”部署要求，深化文明单位创建活动，2019年被评为贵州省精神文明单位。

　　风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。回眸五载征程，沿河土家族自治县八届人大常委会不辱使命、不负重托，与时俱进、开拓创新，以实干担当书写了一份人民满意的履职“答卷”。(杨友)